Решение Иркутское УФАС России от 02.09.2025

На основании перенаправленного ФАС России обращения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, на основании статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Иркутского УФАС России N 038/220/25 от 20 августа 2025 года;

инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

участники Инспекции: В. - заместитель начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении Заказчика - МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "Г" (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с исполнением контракта N 3384800556225000004 "Поставка техники для дорожной деятельности" (извещение N 0334300261425000002).

Проверка начата 21 августа 2025 года, окончена 03 сентября 2025 года.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- обращение Минпромторга России;

- письменные пояснения Заказчика;

- извещение о проведении электронного аукциона "Поставка техники для дорожной деятельности", N 0334300261425000002;

- контракт N НИ/2025/01 30 июня 2025 года,

- иные материалы дела.

В ходе проведения проверки Инспекцией установлено, что 04 июня 2025 года в Единой информационной системы на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0334300261425000002 "Поставка техники для дорожной деятельности".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 7 500 000 рублей 00 копеек.

Согласно протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.06.2025 N ИЭА1 победителем закупки признан ООО "Т" (далее - исполнитель, участник закупки, общество).

30 июня 2025 года между Заказчиком и обществом заключен контракт.

В соответствии с нормами Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 (далее - постановление N 1875), которое устанавливает в том числе запрет закупок иностранных товаров, а также определяет информацию и перечень документов, подтверждающих страну происхождения товара для целей осуществления закупок.

Так, согласно постановлению N 1875 для целей закупки специализированной техники используется либо реестровая запись из реестра российской промышленной продукции, либо реестровая запись из евразийского реестра промышленных товаров либо разрешение на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выдаваемое в порядке, установленном приказом Минпромторга России от 9 января 2025 г. N 7.

Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона применен КОД ОКПД2-28.92.2. КТРУ 28.92.20.000-00000020.

Вместе с тем комиссией установлено, что код группы ОКПД2-28.92.2 не входит требования Постановления 1875.

Более того, позиция КТРУ "28.92.20.000-00000020", содержит в себе указания на код "28.92.25.000: Погрузчики фронтальные одноковшовые самоходные", который в свою очередь входит Приложение N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, указывающий на необходимость установления ЗАПРЕТА НА ПОСТАВКУ ТОВАРОВ, ПРОИСХОДЯЩИХ ИЗ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ.

Более того, Приложением N 3 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 установлены требования к МИНИМАЛЬНОЙ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ДОЛИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ РОССИЙСКОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ "О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ". Так к погрузчикам фронтальным одноковшовым самоходным (28.92.25.000) установлен минимальный размер баллов - 50.

Таким образом, действия заказчика, выраженные в ненадлежащем установлении в извещении классификации закупаемых товаров кодами групп ОКПД2, а не кодами видов/категорий/подкатегорий ОКПД2, привели к незаконному неприменению запрета на закупку иностранной специализированной техники для государственных и муниципальных нужд, что является нарушением пункта 15 части 1 статьи 42, подпункта 2 пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем инспекция отмечает, что победителем закупки предложен к поставке товар российского происхождения, что подтверждается наличием в составе заявки выписки из реестра российской промышленной продукции, с указанием информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 180.

1. По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в действиях МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "Г" (ИНН: <...>) выявлены нарушения пункта 15 части 1 статьи 42, подпункта 2 пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ.