Решение Челябинское УФАС России от 02.09.2025 N 074/10/104-2090/2025(РНП-345/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 28 августа 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 02 сентября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Управления делами Губернатора и Правительства Челябинской области (далее - Управление, Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об Индивидуальном предпринимателе С. (далее - победитель закупки, индивидуальный предприниматель, ИП С.) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам электронного аукциона на поставку специальной обуви (извещение N 0869200000225006782) (далее - закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Заказчика: Л.Д., действующего на основании доверенности N 03-01-01-08/65Д от 28.12.2024;

- победителя закупки: С., личность удостоверена паспортом;

-представителя индивидуального предпринимателя: Б., действующего на основании доверенности б/н от 01.08.2025,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) 22.08.2025 поступило обращение Управления делами Губернатора и Правительства Челябинской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об индивидуальном предпринимателе С. в связи с уклонением от заключения контракта по результатам электронного аукциона на поставку специальной обуви (извещение N 0869200000225006782).

Извещение о проведении аукциона в электронной форме опубликовано заказчиком 30.07.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 200 000, 00 рублей.

Начальная сумма цены товара: 4787, 50 рублей.

Контрактом предусмотрено обеспечение исполнения контракта в размере 7% от цены, по которой заключается контракт.

Если при проведении конкурса или аукциона участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25% и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на 25% и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере и порядке, предусмотренном ст. 37 Закона о контрактной системе (пункт 6.1 контракта).

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 07.08.2025 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 119401707 (ИП С.) с суммой цены за единицу товара 2 950,00 рублей (снижение цены составило 38,38%).

Проект контракта размещен Заказчиком в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС 11.08.2025.

Победителем закупки 18.08.2025 в ЕИС размещен протокол разногласий.

Заказчиком 20.08.2025 размещен проект контракта без учета информации, содержащейся в протоколе разногласий.

В связи с тем, что Победитель закупки в регламентированный срок (21.08.2025) не разместил на электронной площадке подписанный проект контракта, при этом исполнение контракта обеспечено независимой гарантией N ЭГ/2207137-ТТ/2025 от 21.08.2025 в размере 21 000 рублей. Решением от 22.08.2025 ИП С. признан уклонившимся от заключения контракта.

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта размещен в ЕИС 22.08.2025.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Так, в силу части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе;

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

В силу части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи).

По смыслу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования части 3 и 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, Заказчик, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3, 5 настоящей статьи, формирует с использованием ЕИС и подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, а также формирует и направляет, в день размещения в ЕИС такого протокола обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пояснениям победителя закупки, неподписание контракта обусловлено просрочкой выпуска корректной банковской гарантией.

Индивидуальный предприниматель не имел намерений уклоняться от заключения контракта с заказчиком, готов поставить товар согласно условиям контракта.

На заседании комиссии заказчик не настаивал на включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об индивидуальном предпринимателе С.

Кроме того, заказчиком в извещении установлено требование обеспечения исполнения контракта в размере 7% от цены, по которой заключается контракт.

Если при проведении конкурса или аукциона участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25% и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на 25% и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере и порядке, предусмотренном ст. 37 Закона о контрактной системе (пункт 6.1 контракта).

В материалы дела заказчиком представлена независимая гарантия N ЭГ/2207137-ТТ/2025 от 21.08.2025 на сумму 21 000 рублей.

Контракт подписан победителем закупки 22.08.2025 в 12:38, что подтверждается сведениями из ГИС "Независимый регистратор".

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта размещен в ЕИС 22.08.2025 в 17:04 (МСК+2).

Таким образом, до размещения протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта победитель закупки совершил действия, направленные на заключение контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут иметь серьезный экономический характер.

Как следует из пояснений, представленных ИП С. в материалы дела и на заседании Комиссии, контракт не подписан в регламентированный срок (21.08.2025) ввиду просрочки выпуска независимой гарантии.

ИП С. посредством электронной почты 18.08.2025 заказчику для согласования направляет макет банковской гарантии. Не дожидаясь ответа управления, индивидуальный предприниматель производит оплату текущего макета банковской гарантии. Одновременно с этим размещает в ЕИС протокол разногласий, прикладывая к нему макет гарантии.

Однако заказчик не согласовывает представленный поставщиком макет банковской гарантии, уточняет, что сумма гарантии должна составлять 21 000 рублей, ввиду того, что к контракту применяются антидемпинговые меры в соответствии со статьей 37 Закона о контрактной системе.

Управление рассматривает протокол разногласий, 20.08.2025 размещает в ЕИС проект контракта без учета информации, содержащейся в протоколе разногласий, указывает на то, что по своему содержанию документ не является протоколом разногласий (в нем не указаны положения контракта, не соответствующие извещению и документации об электронном аукционе).

На заседании комиссии индивидуальный предприниматель сообщил, что на корректировку макета через обращение в банк ушло время, тем самым, произошла просрочка выпуска корректной банковской гарантии и, как следствие, несвоевременное подписание контракта.

Независимая гарантия N ЭГ/2207137-ТТ/2025 выпущена 21.08.2025. Однако, как пояснил ИП С., он узнал о выпуске банковской гарантии 22.08.2025. Сразу после этого победитель закупки подписал контракт.

Кроме этого, победитель закупки 22.08.2025 связывался с заказчиком, сообщал о том, что не успел вовремя подписать контракт из-за перевыпуска банковской гарантии.

Следовательно, индивидуальный предприниматель предпринимал определенные действия, не позволяющие сделать однозначный вывод о намерении уклониться от заключения контракта.

Принимая во внимание то, что победителем закупки совершены действия, не позволяющие сделать однозначный вывод о намерении уклониться от заключения контракта, с учетом мнения Заказчика, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает достаточных оснований для включения индивидуального предпринимателя С. в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99 и 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078,

Сведения, представленные Управлением делами Губернатора и Правительства Челябинской области в отношении индивидуального предпринимателя С. (ИНН <...>) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку специальной обуви (извещение N 0869200000225006782), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.