Решение Курское УФАС России от 02.09.2025 N 046/06/99-277/2025

Резолютивная часть объявлена 28 августа 2025 года

Изготовлено в полном объеме 02 сентября 2025 года

В соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576), в период с 04.08.2025 г. по 28.08.2025 г. (включительно) Инспекцией Курского УФАС России в составе:

..

проведена внеплановая проверка действий (бездействия) субъектов контроля при расторжении следующих контрактов, заключенных с ООО "И", на соответствие требованиям законодательства РФ о контрактной системе:

- контракта N 07442000002210103220001 от 14.02.2022 на "выполнение работ по благоустройству в связи с развитием особо охраняемой природной территории регионального значения - природный парк "Парк имени С.Н. Перекальского", расположенный в г. Курске (1 этап)" (реестровый номер контракта 24633019743 22 000007);

- контракта N 110/Б от 05.09.2022 по предмету "Благоустройство в связи с развитием особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка "Парк имени С.Н. Перекальского", расположенного в г. Курске (1-й этап)" (закупка у единственного поставщика) (реестровый номер контракта 24633019743 22 000017);

- контракта N 105/КР от 09.08.2022 по предмету "Капитальный ремонт подземных пешеходных переходов, расположенных по адресу: г. Курск, ул. Энгельса (остановки: ул. Пионеров, ул. Сумская, ост. Агромаш, ост. р. Сейм). Корректировка" (реестровый номер контракта 24633019743 22 000016);

- контракта N 17 от 01.04.2022 по предмету "Выполнение работ по строительству объекта: "Автомобильная дорога по д. Б.Шумаково (за ж/д переездом вправо) Шумаковского сельсовета Курского района Курской области (1 этап)" (реестровый номер контракта 34611008057 22 000023);

- контракта N 85 от 08.04.2022 по предмету "Выполнение работ по реконструкции объекта: "Мемориальный комплекс "Курская дуга" г. Курск. Реконструкция парка "Патриот" (реестровый номер контракта 24632160704 22 000027).

Основание для проведении внеплановой проверки: поступление обращения Правительства Курской области (исх. N 09-01/127 от 11.07.2025) об организации проверки и принятия мер реагирования по государственным контрактам, заключенным с ООО "И".

Приказом Курского УФАС России N 247/25 от 01.08.2025 г. срок проведения внеплановой проверки определен в период с 04.08.2025 г. по 15.08.2025 г.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов, необходимых для проведения внеплановой проверки заказчиков, на основании п. 5 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Инспекцией Курского УФАС России было принято решение о продлении срока проведения внеплановой проверки на 10 рабочих дней (до 28.08.2025 г.).

Внеплановая проверка проводилась в форме документарной проверки.

Согласно тексту обращения: "В результате проведенного анализа установлено, что с 2022 года с ООО "И" заключено 50 контрактов. При этом, лишь по двум из них не было выявлено замечаний. По завершению исполнения 45 контрактов обнаружены нарушения условий исполнения контрактов, а также дефекты, большая часть из которых, до настоящего времени не устранены.

Вместе с тем, заказчиками строительных работ - муниципальными образованиями Курской области не направлялись сведения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области в порядке, предусмотренном ст. 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для рассмотрения вопроса о включении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков".

В пределах полномочий, определенных ст. 99 ФЗ "О контрактной системе..." и постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Инспекцией Курского УФАС России при проведении внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Требования к содержанию контракта определены статьей 34 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с ч. 8 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе..." расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе..." Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Случаи, при которых заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, установлены ч. 15 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...".

Порядок расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контакта также предусмотрен статьей 95 ФЗ "О контрактной системе...".

Информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами включается в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...".

Частью 4 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Таким образом, в силу положений ст. 104 ФЗ "О контрактной системе..." заказчик направляет в контрольный орган в сфере закупок обращение о включении информации (об участнике, подрядчике, исполнителе, поставщике) в РНП только в следующих случаях:

- в случае признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

- в случае расторжения контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- в случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- в случае расторжения контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Иных оснований для направления в контрольный орган в сфере закупок обращения о включении информации (об участнике, подрядчике, исполнителе, поставщике) в РНП законодательством РФ о контрактной системе не предусмотрено. С учетом изложенного, в случае расторжения контракта по соглашению сторон, а так же в случае полного исполняя сторонами обязательств по контракту, направление в контрольный орган в сфере закупок обращения о включении информации в РНП законодательством РФ о контрактной системе не предусмотрено.

Контракт N 17 от 01.04.2022 по предмету "Выполнение работ по строительству объекта: "Автомобильная дорога по д. Б.Шумаково (за ж/д переездом вправо) Шумаковского сельсовета Курского района Курской области (1 этап)" (реестровый номер контракта 34611008057 22 000023) расторгнут по соглашению сторон, что подтверждается открытыми данными ЕИС. Как следует из соглашения о расторжении муниципального контракта N 17 от 01.04.2022, дата расторжения контракта - 19.08.2022, в качестве причины расторжения контракта указано: в связи с отсутствием потребности в части выполняемых работ (на сумму 128 277, 51 руб.).

Контракт N 85 от 08.04.2022 по предмету "Выполнение работ по реконструкции объекта: "Мемориальный комплекс "Курская дуга" г. Курск. Реконструкция парка "Патриот" (реестровый номер контракта 24632160704 22 000027) согласно открытым данным ЕИС находится в статусе "Исполнение". При этом, как следует из письменных объяснений заказчика, объект введен в эксплуатацию в августе 2023 года. Однако, в связи с выявленными дефектами в пределах гарантийного срока 24.09.2024 ОКУ "УКС Курской области" обратился в Арбитражный суд Курской области с иском о понуждении ООО "И" к исполнению обязательств в форме исправления дефектных работ на объекте (судебное дело N А35-9657/2024). На дату проведения внеплановой проверки судебное разбирательство не окончено, контракт N 85 от 08.04.2022 не расторгнут.

Как подтверждается материалами внеплановой проверки N 046/06/99-277/2025, исполнение обязательств по контракту N 07442000002210103220001 от 14.02.2022 на "выполнение работ по благоустройству в связи с развитием особо охраняемой природной территории регионального значения - природный парк "Парк имени С.Н. Перекальского", расположенный в г. Курске (1 этап)" (реестровый номер контракта 24633019743 22 000007); контракту N 110/Б от 05.09.2022 по предмету "Благоустройство в связи с развитием особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка "Парк имени С.Н. Перекальского", расположенного в г. Курске (1-й этап)" (закупка у единственного поставщика) (реестровый номер контракта 24633019743 22 000017); контракту N 105/КР от 09.08.2022 по предмету "Капитальный ремонт подземных пешеходных переходов, расположенных по адресу: г. Курск, ул. Энгельса (остановки: ул. Пионеров, ул. Сумская, ост. Агромаш, ост. р. Сейм). Корректировка" (реестровый номер контракта 24633019743 22 000016) - завершено (в ЕИС находятся в статусе "исполнение завершено"), работы по контрактам приняты заказчиками и оплачены в полном объеме.

При таких обстоятельствах, учитывая способ расторжения контрактов (контракта N 07442000002210103220001 от 14.02.2022, контракта N 110/Б от 05.09.2022, контракта N 105/КР от 09.08.2022, контракта N 17 от 01.04.2022), а также принимая во внимание, что контракт N 85 от 08.04.2022 согласно открытым данным ЕИС находится в статусе "Исполнение", у заказчиков паровые основания для формирования и направления в контрольный орган в сфере закупок обращений о включении информации в отношении ООО "И" в РНП отсутствовали.

При установленных обстоятельствах, в действиях (бездействии) субъектов контроля при расторжении следующих контрактов, заключенных с ООО "И":

- контракта N 07442000002210103220001 от 14.02.2022 на "выполнение работ по благоустройству в связи с развитием особо охраняемой природной территории регионального значения - природный парк "Парк имени С.Н. Перекальского", расположенный в г. Курске (1 этап)" (реестровый номер контракта 24633019743 22 000007);

- контракта N 110/Б от 05.09.2022 по предмету "Благоустройство в связи с развитием особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка "Парк имени С.Н. Перекальского", расположенного в г. Курске (1-й этап)" (закупка у единственного поставщика) (реестровый номер контракта 24633019743 22 000017);

- контракта N 105/КР от 09.08.2022 по предмету "Капитальный ремонт подземных пешеходных переходов, расположенных по адресу: г. Курск, ул. Энгельса (остановки: ул. Пионеров, ул. Сумская, ост. Агромаш, ост. р. Сейм). Корректировка" (реестровый номер контракта 24633019743 22 000016);

- контракта N 17 от 01.04.2022 по предмету "Выполнение работ по строительству объекта: "Автомобильная дорога по д. Б.Шумаково (за ж/д переездом вправо) Шумаковского сельсовета Курского района Курской области (1 этап)" (реестровый номер контракта 34611008057 22 000023);

- контракта N 85 от 08.04.2022 по предмету "Выполнение работ по реконструкции объекта: "Мемориальный комплекс "Курская дуга" г. Курск. Реконструкция парка "Патриот" (реестровый номер контракта 24632160704 22 000027), нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция,

При проведении проверки действий (бездействия) субъектов контроля при расторжении следующих контрактов, заключенных с ООО "И":

- контракта N 07442000002210103220001 от 14.02.2022 на "выполнение работ по благоустройству в связи с развитием особо охраняемой природной территории регионального значения - природный парк "Парк имени С.Н. Перекальского", расположенный в г. Курске (1 этап)" (реестровый номер контракта 24633019743 22 000007);

- контракта N 110/Б от 05.09.2022 по предмету "Благоустройство в связи с развитием особо охраняемой природной территории регионального значения - природного парка "Парк имени С.Н. Перекальского", расположенного в г. Курске (1-й этап)" (закупка у единственного поставщика) (реестровый номер контракта 24633019743 22 000017);

- контракта N 105/КР от 09.08.2022 по предмету "Капитальный ремонт подземных пешеходных переходов, расположенных по адресу: г. Курск, ул. Энгельса (остановки: ул. Пионеров, ул. Сумская, ост. Агромаш, ост. р. Сейм). Корректировка" (реестровый номер контракта 24633019743 22 000016);

- контракта N 17 от 01.04.2022 по предмету "Выполнение работ по строительству объекта: "Автомобильная дорога по д. Б.Шумаково (за ж/д переездом вправо) Шумаковского сельсовета Курского района Курской области (1 этап)" (реестровый номер контракта 34611008057 22 000023);

- контракта N 85 от 08.04.2022 по предмету "Выполнение работ по реконструкции объекта: "Мемориальный комплекс "Курская дуга" г. Курск. Реконструкция парка "Патриот" (реестровый номер контракта 24632160704 22 000027), на соответствие требованиям Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, Инспекцией Курского УФАС России в пределах полномочий, определенных ст. 99 ФЗ "О контрактной системе..." и постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, нарушений не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия