Решение Иркутское УФАС России от 02.09.2025 N 038/07/00-1458/2025
Реквизиты
Решение Иркутское УФАС России от 02.09.2025 N 038/07/00-1458/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 28.08.2025 г.
Решение в полном объеме изготовлено 02.09.2025 г.
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
С. -<...>;
Члены Комиссии:
<...>;
<...>,
в отсутствие Заявителя - ООО "М" - надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы;
при участии представителей заказчика - ОГАУЗ "Городская Ивано-Матренинская детская клиническая больница" - <...> (доверенность), <...> (доверенность),
рассмотрев жалобу в порядке установленном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области обратилось ООО "М" с жалобой на действия заказчика - ОГАУЗ "Городская Ивано-Матренинская детская клиническая больница" в связи с организацией и проведением запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку расходных материалов для операционного блока, извещение N 32515122607.
Заказчиком осуществлялась закупка товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и Типовым Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд областного государственного автономного учреждения здравоохранения "Городская Ивано-Матренинская детская клиническая больница", утвержденным Наблюдательным советом ОГАУЗ ГИМДКБ (протокол N 14 от 18.04.2025 г.) (далее - Положение о закупке).
13.08.2025 г. Заказчиком на официальном сайте ЕИС (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку расходных материалов для операционного блока.
Способ осуществления закупки - запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.
Предметом закупки является поставка расходных материалов для операционного блока.
Начальная цена договора составляет 437 748 (четыреста тридцать семь тысяч семьсот сорок восемь) рублей 57 копеек.
ООО "М" подана жалоба на положения закупочной документации.
Согласно доводам жлобы, различные положения Документации Заказчика не согласуются между собой, а именно в электронной форме Извещения Заказчик требует к поставке 3 позиции, а в прикрепленной к этой форме Документации о проведении запроса котировок в электронной форме требуется уже 8 позиций. Также Заявитель говорит о том, что Заказчик не установил национальный режим на каждую позицию Описания объекта закупки.
Заказчиком представлены письменные и устные возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, возражения заказчика, представленные документы, приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Согласно электронной форме Извещения, Заказчику требуется к поставке следующий товар:
N | Классификация по ОКПД2 и вид требований | Классификация по ОКВЭД2 | Ед. измерения | Количество (объем) | Дополнительные сведения |
1 | 32.50.50.190 Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки Неприменение требований:иное | 46.46.2 Торговля оптовая изделиями, применяемыми в медицинских целях | Условная штука | 337.00 | |
2 | 32.50.13.190 Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки Неприменение требований:иное | 46.46.2 Торговля оптовая изделиями, применяемыми в медицинских целях | Условная штука | 274.00 | |
3 | 21.20.24.133 Бинты эластичные медицинские Неприменение требований:иное | 46.46.2 Торговля оптовая изделиями, применяемыми в медицинских целях | Условная штука | 2.00 |
При этом, согласно разделу 4 Документации о закупке, Заказчику требуется к поставке товар по следующим позициям:
N п/п | Наименование поставляемого товара | Показатели (технические и функциональные характеристики), связанные с определением соответствия поставляемого товара | Единица измерения | Количество поставляемого товара в единицах измерения |
1 | Трубка соединительная для аспирационной системы | Трубка соединительная для аспирационной системы должна быть изготовлена из нетоксичного ПВХ или эквивалент. Трубка должна иметь по всей длине наружную рифленую поверхность для исключения перегибания. Длина соединительной трубки: >= 300 и <= 330 см; внутренний диаметр соединительной трубки: >= 7 и <= 8 мм. Трубка должна быть оснащена с обеих сторон универсальным переходником типа "мама" малого размера. Длина коннектора с резьбой: <= 36 мм; одинаковый внутренний диаметр коннектора: <= 10 мм. | шт | 300 |
2 | Дренажная система однобаночная | Однокамерная система для мягкого дренирования грудной клетки с коннектором. Система должна использоваться как при активном дренировании от различных источников разрежения, так и при пассивном дренировании под действием силы тяжести. Система должна быть предварительно собрана и иметь четкую видимость подводного уплотнительного клапана на передней панели для легкого обноружения утечки воздуха; должна быть снабжена ручкой для транспортировки и фиксации на кровати пациента. Входной канал (ребристая поверхность) с антирефлюксным клапаном, выходной клапан (с пробкой) для опорожнения резервуара. Общая вместимость сбора не более 2300 мл, высота не более 23 см. Снабжена удлинительной линией с универсальным коннектором - "елочка". Корпус системы должен быть небьющийся, который гарантированно защищает от повреждений с нарушением герметичности системы и случайного выплескивания жидкости. | шт | 12 |
3 | Колпачок уплотнительный | Колпачок уплотнительный силиконовый, с цветовой кодировкой, для тубуса троакара диаметром 7,0 +/- 0,5 мм Olympus, имеющегося у Заказчика. В упаковке не менее 10 шт. | шт | 2 |
4 | Колпачок уплотнительный | Колпачок уплотнительный силиконовый, с цветовой кодировкой, для тубуса троакара диаметром 3,0 +/- 0,5 мм Olympus, имеющегося у Заказчика. В упаковке не менее 10 шт. | шт | 7 |
5 | Покрытие для медицинского оборудования | Покрытие одноразовое стерильное для защиты оборудования в оперблоках. Ширина не менее 13 см и не более 15 см, длина не менее 250 см. Должно быть вывернуто наизнанку с перфорацией для удобства аппликации. Предназначено для стерильного укрытия шнуров. Состав: пленка (100% полиэтилен толщиной 35 микрон, прозрачный или эквивалент); липкая лента на основе прозрачной полиэтиленовой пленки с нанесенным адгезивом, защитный слой - силиконизированная бумага, должно быть снабжено дополнительной системой позиционирования и фиксации. Бумажно-полиэтиленовая упаковка должна вскрываться без помощи ножниц и прочих вспомогательных инструментов с сохранением стерильности содержимого. Направление вскрытия упаковки должен указывать специальный символ на этикетке. Также на этикетке должен быть показан макет изделия с указанием размеров, N партии, даты окончания срока годности. Каждая этикетка должна быть снабжена двойным набором самоклеящихся информационных стикеров для контроля расхода расходных материалов. Информация должна быть нанесена на этикетку несмываемой типографской краской. | шт | 140 |
6 | Покрытие для медицинского оборудования | Покрытие защитное для видеоголовок эндоскопических видеокамер, в том числе для видеомедиастиноскопов, одноразовое. Кончик покрытия должен быть выполнен из эластичного влагонепроницаемого материала для защиты эндоскопической камеры от влаги. Покрытие содержит: бумажное приспособление для ввода, липкую ленту для фиксации. Тип сложения: телескопический. Материал покрытия должен быть выполнен из прозрачного полиэтилена или эквивалент. Ширина: не менее 17 см и не более 19 см; длина: не более 247 см. | шт | 125 |
7 | Сильфон одноразовый для активного дренажа в комплекте с дренажными трубками | Сильфон для активного дренажа однократного применения предназначен для подсоединения к дренажным трубкам при проведении процедуры дренирования ран и гнойных полостей в условиях лечебных учреждений. Емкость сильфона гофрированная, материал ПВД медицинского назначения.Объем сильфона не менее 70 и не более 130 мл, высота не менее 70 и не более 130 мм, длина не менее 50 и не более 70 мм. Емкость должна быть оснащена трубками дренажными медицинскими с зажимами. Размер трубок 14-18CH. Материал трубок - поливинилхлорид. Каждая трубка со штуцером упакована в индивидуальную упаковку. | шт | 25 |
8 | Бинт трубчатый сетчатый фиксирующий | Сетчатый бинт высокой эластичности в рулоне для быстрой и удобной фиксации всех видов повязок. Размер: для фиксации конечностей большого размера - у взрослого (предплечье, локоть, плечо, голень, колено, бедро); - у ребенка (голова, плечо, голень). Длина не менее 25 метров. Состав должен быть: 71% полиамид, 29% эластодиен (полиизопрен, экстрагируемый из латекса) или эквивалент. Без использования оптических отбеливателей. Материал может разрезаться во всех направлениях без опасности дальнейшего распускания. Растяжим в продольном и поперечном направлениях. Нестерильно. Материал можно стирать. Возможна стерилизация паром при 121°С. Упаковка: рулон в картонной раздаточной коробке. | шт | 2 |
Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что:
- позиции N 1, N 2 и N 7 относятся к коду ОКПД 232.50.50.190 (итого 337 условных штук);
- позиции N 3, N 4, N 5 и N 6 относятся к коду ОКПД 2 32.50.13.190 (итого 274 условных штуки);
- позиция N 8 относится к коду ОКПД 2 21.20.24.133 - 2 условные штуки.
Так, Комиссией антимонопольного органа установлено, что в печатной редакции Извещения позиции товара, требуемого к поставке, объединены в группы в зависимости от кода ОКПД 2, как указано выше, а в разделе 4 Документации о закупке каждая позиция прописана в отдельности. При этом количество условных единиц поставляемого товара печатной редакции Извещения совпадает с тем, которое указано в разделе 4 Документации о закупке.
Таким образом, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что Заказчику требуется 8 позиций товара, что не противоречит прикрепленной форме Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.
Относительно довода Заявителя о неустановлении Заказчиком национального режима на каждую позицию Описания объекта закупки Комиссия Иркутского УФАС России пришла к следующим выводам.
Согласно пп. 3 п. 21 Извещения о закупке, при проведении настоящей закупки установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", так как закупаемый товар не включен в Перечень 1 и Перечень 2 указанного постановления.
При рассмотрении заявок в соответствии с Федеральным законом N 318-ФЗ, осуществляется снижение на 15 процентов ценового предложения, поданного участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на 15 процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора. Преимущество применяется при условии, что в числе заявок, содержащих предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, имеется заявка на участие в закупке, которая не отклонена и содержит предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства. В указанном случае договор заключается без учета снижения либо увеличения ценового предложения.
При исполнении договора допускается замена товара исключительно на товар российского происхождения, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.
Таким образом, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о необоснованности данного довода Заявителя.
На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ Комиссия,
решила:
1. Признать жалобу ООО "М" на действия заказчика - ОГАУЗ "Городская Ивано-Матренинская детская клиническая больница" в связи с организацией и проведением запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку расходных материалов для операционного блока (извещение N 32515122607) необоснованной.
2. Направить копии решения сторонам по жалобе.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.