Решение Калмыцкое УФАС России от 02.09.2025 N 008/06/100-188/2025

Резолютивная часть решения объявлена - 28.08.2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме - 02.09.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии - [...]., должностное лицо;

Член Комиссии - [...]., должностное лицо;

Член Комиссии - [...]., должностное лицо;

При участии представителей посредством ВКС:

Заказчика - Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия - [...]., должностное лицо, [...]., должностное лицо, [...]., должностное лицо, (слушатель).

Уполномоченного органа - Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия - [...]., должностное лицо,.

Уполномоченного органа - Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия - [...]., должностное лицо,.

- Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "П" - [...] (Доверенность от 07.06.2025 г. N 07-06-22-1)

Рассмотрев в открытом заседании жалобу ООО "П",

В Калмыцкое УФАС России 21.08.2025 г. (вх. N 3067-ЭП/25), поступила жалоба от ООО "П", на положения проекта контракта предусмотренного извещением N 0105500000225001569 на проведение открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Далее - Закон о контрактной системе) по объекту закупки: Выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги регионального значения (с целью установки АПВГК) Элиста-Арзгир-Минеральные Воды.

13.08.2025 Заказчиком в ЕИС размещено извещение N 0105500000225001569 о проведении на проведение открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе по объекту закупки: Выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги регионального значения (с целью установки АПВГК) Элиста-Арзгир-Минеральные Воды.

Начальная (максимальная) цена контракта: 111 000 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 22.08.2025 г. 11:00.

Дата рассмотрение вторых частей заявок на участие в закупке - 26.08.2025 г.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 27.08.2025 г.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.08.2025 N ИЭОК1 за период приема заявок поступило 2 соответствующие требованиям извещения N 0105500000225001569 заявки.

Заявитель указывает, что положения проекта контракта нарушают требования Закона о контрактной системе, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Заявитель просит приостановить проведение закупки до рассмотрения настоящей жалобы по существу, провести внеплановую проверку, признать жалобу обоснованной, Выдать государственному заказчику, в результате действий которого нарушаются права и законные интересы участника закупки, обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

Уведомлением от 21.08.2025 г. рассмотрение жалобы по существу было назначено на 27.08.2025 г. в 15 часов 30 минут.

На дату рассмотрения жалобы, процедура приостановлена.

Уполномоченный орган - доводами жалобы не согласился, считает жалобу заявителя необоснованной, представил письменные возражения (3120-ЭП/25 от 26.08.2025).

Заказчик с доводами жалобы не согласился, считает жалобу заявителя необоснованной, представил письменные возражения (3140-ЭП/25 от 27.08.2025).

В связи с изучением материалов дела, Комиссия отложила рассмотрение дела на 28.08.2025 г. в 15 часов 30 минут.

28.08.2025 года состоялось рассмотрение жалобы ООО "П".

1. Из первого довода жалобы следует, что Пунктом 9.8 Контракта предусмотрено, что за ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по Контракту, размер штрафа устанавливается в размере 5 процентов стоимости указанных работ. Вместе с тем, указанная мера ответственности не применима к нарушениям по пункту 8.3.2 проекта государственного контракта.

А применима в случае нарушения требований Постановления Правительства РФ от 15 мая 2017 г. N 570 "Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контракта.

Заказчик в своем возражении указывает, что подпунктом 1 пункта 8.3.2 проекта государственного контракта предусмотрена самостоятельная ответственность за изменение графика производства работ по инициативе Подрядчика, что Заказчиком квалифицировано, как самостоятельное нарушение обязательств, а также определен размер ответственности по аналогии с пунктом 9.8. Возможность применения иных мер ответственности не противоречащих закону не исключается действующим нормативно-правовым регулированием.

Уполномоченный орган по настоящему доводу поддержал Заказчика, и подчеркнул в своем возражении, что данное требование установлено в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. N 1042, и довод жалобы является необоснованным.

Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 34 Закона о контрактной системе, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Комиссия Калмыцкого УФАС России, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку, рассматриваемой закупки руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, установила следующее.

В подпункте 1) пункта 8.3.2. проекта контракта к рассматриваемому извещению указано, что календарный график производства работ и лабораторного контроля (далее - график работ) по Объекту с указанием количества задействованных ресурсов (машин и механизмов, работников) по дням и указанием выезда лаборатории с привязкой к каждому виду контролируемых работ в зависимости от суточной производительности. Выезд лаборатории должен быть спланирован таким образом, чтобы контролировать качество производимых работ сменными захватками с целью оперативного устранения выявленных несоответствий. Указанный график работ разрабатывается Подрядчиком на основании Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 4 к Контракту). В случае пересогласования Заказчиком графика работ по инициативе Подрядчика, в период выполнения работ, Подрядчик несет ответственность в соответствии с п. 9.8. Контракта.

Вместе с тем пунктом 8.3.2. установлено что такой график в частности предоставляется на согласование Заказчику в течении 10 (десяти) рабочих дней со дня заключения Контракта.

Согласно пункту 9.8. проекта контракта за ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по Контракту, размер штрафа устанавливается в размере 5 процентов стоимости указанных работ.

Комиссия Калмыцкого УФАС России, исходя из смысла положений пункта 8.3.2. проекта контракта к извещению N 0105500000225001569, пришла к выводу, что под ответственностью за пересогласование Заказчиком графика работ по инициативе Подрядчика, подразумевается нарушение срока предоставления документа предусмотренного подпунктом 1) пункта 8.3.2. проекта контракта.

Таким образом ответственность за просрочку обязательств со стороны подрядчика должна должна устанавливаться в соответствии с частью 7 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Представитель заказчик на заседании рассмотрения жалобы признал наличие состава нарушения в рамках настоящего довода и пояснил Комиссии Калмыцкого УФАС России, что такое нарушение является результатом ошибки и в данном случае заказчику следовало сослаться на пункт 9.3 проекта контракта вместо пункта 9.8 проекта контракта, который предусматривает требование об уплате пени за просрочку обязательств подрядчика.

Учитывая вышеизложенное, заказчик в проекте контракта неправомерно предусмотрел ответственность подрядчика в подпункте 1) пункта 8.3.2. проекта контракта к извещению N 0105500000225001569 и нарушил ч. 4. статьи 34 Закона о контрактной системе. Довод жалобы признан обоснованным.

2. Из второго довода жалобы следует, что согласно пункту 2.2 проекта государственного контракта дата окончания выполнения работ по Контракту: 31.10.2025 г. Согласно пункту 11.1 проекта государственного контракта срок исполнения Контракта - с даты заключения Контракта по 10 декабря 2025 года. В указанном пункте 11.1 проекта государственного контракта указан срок действия государственного контракта по 31.12.2025 года, Таким образом, проект государственного контракта имеет противоречивые сроки выполнения работ.

Заказчик в своем возражении отметил, что срок выполнения работ, представлен подрядчику для выполнения своих обязательств. Срок исполнения Контракта - это срок выполнения работ с учетом срока приемки в ЕИС и оплаты, указанное толкование дано в частности в письме Минфина России от 06.07.2023 N 24-06-06/62944, где сказано, что срок исполнения контракта представляет собой срок, включающий в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта, в том числе приемку, а также оплату.

Уполномоченный орган в своем возражении поддержал мнение Заказчика и указал, что ни Законом о контрактной системе, ни Гражданским кодексом РФ не установлены общие требования к сроку действия контрактов. В ответе на вопрос 5 письма Минфина России от 20.08.2018 N 24-03-07/58931 указывается, что заказчик исходя из своих потребностей самостоятельно определяет и включает в контракт условие о сроке действия контракта. Контракт, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Согласно части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с подпунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе В контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств.

Согласно пункту 4 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе, при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур в срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3 настоящей части, заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 настоящей статьи) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Из части 13.1. статьи 34 Закона о контрактной системе следует, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Комиссия Калмыцкого УФАС России, изучив материалы дела и выслушав доводы участвующих лиц в рамках настоящего довода установила следующее.

Пункт 2.2. проекта контракта к рассматриваемому извещению содержит следующие сроки выполнения работ:

- дата начала выполнения работ по Контракту: с даты заключения Контракта;

- дата окончания выполнения работ по Контракту: 01.10.2025 г.

Сроки выполнения работ в пункте 2.2. проекта контракта к рассматриваемому извещению был установлен заказчиком в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 4 к извещению N 0105500000225001569) в соответствии с потребностью заказчика с учетом особенностей специфики выполнения работ являющихся объектом закупки.

Пункт 11.1. проекта контракта к рассматриваемому извещению содержит следующие сроки:

- Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами в соответствии с законодательством Российской Федерации и действует по 31.12.2025 года (включительно).

- Срок исполнения Контракта - с даты заключения Контракта по 10 декабря 2025 года.

Срок исполнения контракта в пункте 11.1. проекта контракта к рассматриваемому извещению предусмотрен заказчиком с учетом положений пункта 4 части 13 статьи 94 и части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе. В срок исполнения контракта входит 20 рабочих дней на приемку выполненных работ и 7 рабочих дней на оплату товара.

В соответствии с Извещением Заказчиком установлены даты начала и окончания исполнения контракта - с даты заключения контракта по 10.12.2026.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что понятие "срок исполнения контракта" не тождественно понятию "срок действия контракта", при этом "срок действия контракта" должен быть не менее срока исполнения сторонами всех возложенных на них обязательств.

Закон о контрактной системе не устанавливает императивных правил, регламентирующих порядок определения срока действия контракта, срока его исполнения и определяются данные сроки заказчиком самостоятельно.

Таким образом, срок исполнения контракта в Проекте контракта и в Извещении не имеет противоречия.

Учитывая вышеизложенное Калмыцкое УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком не было нарушено норм действующего законодательства, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно третьему доводу жалобы предусмотренный в пункте 29 Перечня нормативно-технической документации, используемой при выполнении работ (Приложение N 6 к проекту контракта к извещению N 0105500000225001569) ГОСТ 6665-91 утратил силу на основании приказа Росстандарта от 27 ноября 2024 года N 1784-ст.

Заказчик в своем возражении указывает, что Поскольку по условиям извещения об осуществлении закупки Подрядчик должен соблюдать все нормы и правила, а также руководствоваться актуальной нормативно - правовой базой. С учетом спецификации предмета Контракта требования и наличия проектной документацией прошедшей экспертизу профессиональные участники рынка не могли не знать об отмене ГОСТ 6665-91 - межгосударственный стандарт. Камни бетонные и железобетонные бортовые. Технические условия (далее ГОСТ 6665-91).

Уполномоченный орган в своем возражении отметил, что В данном приложении указан ГОСТ - 6665-91, также указано, что Техническая документация (технические условия, технические свидетельства, ГОСТ, СНиП и пр.) вне зависимости от наличия или отсутствия указаний на внесенные в нее изменений и дополнений должна приниматься к рассмотрению в действующей редакции (с внесенными корректировками, изменениями, дополнениями и др.). В случае введения в действие новых нормативных документов Подрядчик обязан обеспечить их применение при исполнении Контракта, с обязательным письменным уведомлением Заказчика.

Комиссия Калмыцкого УФАС России, изучив материалы дела и выслушав доводы участвующих лиц в рамках настоящего довода установила следующее.

Приказом Росстандарта от 27.11.2024 N 1784-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации" действие ГОСТа - 6665-91 было отменено.

С момента Приказа Росстандарта от 25.03.2025 N 216-ст "Об отмене приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 ноября 2024 г. N 1784-ст" ГОСТа - 6665-91 считается вновь действующим.

Вместе с тем, в перечне нормативно-технической документации, используемой при выполнении работ (Приложение N 6 к проекту контракта к извещению N 0105500000225001569) предусмотрено, что в случае введения в действие новых нормативных документов Подрядчик обязан обеспечить их применение при исполнении Контракта, с обязательным письменным уведомлением Заказчика.

Таким образом Комиссия Калмыцкого УФАС России установила, что указание заказчиком ГОСТа - 6665-91 в Перечне нормативно-технической документации, используемой при выполнении работ (Приложение N 6 к проекту контракта к извещению N 0105500000225001569) не противоречит положениям закона о контрактной системе и признает довод необоснованным.

4. В соответствии с четвертым доводу жалобы, заказчик своими действиями по ежемесячному освидетельствованию, предусмотренного пунктами 7.1. и 7.2. проекта контракта к рассматриваемому извещению, которое не является приемкой работ может не позволит выполнять работы Подрядчиком в течение десяти рабочих дней каждого месяца или в среднем 15 календарных дней. Указанное условие не является приемкой работ и позволяет манипулировать Заказчику своевременностью исполнения работ с тем учетом, что Контракт будет заключен не ранее 01.09.2025, а срок исполнения минимум два месяца (31.10.2025), а максимум 3 месяца и 10 дней из которых половина срока может уйти на освидетельствования работ, что является злоупотреблением правом со стороны Заказчика и нарушает ст. 33 Закона о контрактной системе путем описания порядка выполнения работ, ограничивающих количество участников закупки.

Заказчик в своем возражении по настоящему доводу отмечает, что Заказчик сам в первую очередь заинтересован в исполнении обязательств со стороны Подрядчика в установленные сроки, поскольку по правилам ст. 328 ГК РФ, в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

На заседании представитель заказчика пояснил, что пункты 7.1 и 7.2. проекта контракта к рассматриваемому извещению, предусмотрены в соответствии с "СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85".

Уполномоченный орган в своем возражении подчеркнул, что Действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, Заказчик вправе формировать порядок сдачи и приемки работ в целях контроля надлежащего исполнения Контракта.

Согласно пункта 16.1 СП 78.13330.2012 при приемке выполненных работ проводят освидетельствование работ в натуре, контрольные измерения, проверку результатов производственных и лабораторных испытаний строительных материалов и контрольных образцов, записей в общем журнале работ и специальных журналах по выполненным отдельным видам работ и предъявляют техническую документацию в соответствии с требованиями СП 48.13330.

Комиссия Калмыцкого УФАС России изучив материалы дела и выслушав доводы участвующих лиц в отношении настоящего довода, учитывая 2 поступившие заявки в ходе закупочной процедуры по извещению N 0105500000225001569, пришла к выводу, что настоящий довод не находит своего подтверждения в силу того, что действия заказчика в части освидетельствования скрытых работ не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия Калмыцкого УФАС России изучив материалы дела и выслушав участников заседания выявила со стороны заказчика нарушения Законодательства в сфере закупок и признала жалобу частично обоснованной.

С учетом выявленных нарушений Комиссия Калмыцкого УФАС России по настоящему делу приняла решение о необходимости выдачи Заказчику предписание о внесении изменений в проект контракта при направлением его на подписание победителю закупки в рамках открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Калмыцкого УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "П", на положения проекта контракта к извещению N 0105500000225001569, частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия нарушение части 4 статьи 34, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Заказчику - Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия обязательное к исполнению предписание о внесении изменений в подпункт 1 пункта 8.3.2. проекта контракта с учетом выявленных нарушений при его направлением на подписание победителю закупки в форме запроса котировок в электронной форме.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.