Решение Челябинское УФАС России от 02.09.2025 N 074/06/105-2087/2025(372-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 28 августа 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 02 сентября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение (жалобу) К. (заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обеспечению питанием (извещение N 0169300009225000117), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя МОУ "С" г. Южноуральск и Администрации Южноуральского городского округа Челябинской области В. на основании доверенностей б/н от 27.08.2025 и 09.01.2025;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Согласно представленным документам извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0169300009225000117 размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 04.08.2025 в 15:10.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 462 000,00 рублей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.08.2025.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам конкурса не заключен.

На участие в конкурсе подано 2 заявки, обе признаны соответствующими требованиям извещения.

По результатам проведенной закупки победителем признан участник с идентификационным номером N 119473771.

В качестве довода обращения (жалобы) заявитель пояснил, что не согласен с протоколом определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Его заявке (N 119472460) Комиссией по осуществлению закупок неправомерно присвоено 0,00 баллов, обоснование чего отсутствует в итоговом протоколе. Из протокола не следует, по каким причинам и с учетом каких значений установленных критериев осуществлено присвоение баллов участникам закупки.

Представитель заказчика, уполномоченного органа с доводами обращения (жалобы) не согласен, считает доводы необоснованными.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяется, в том числе критерий оценки "квалификация участников закупки".

Согласно пункту 24 раздела V (оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки") Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Исходя из содержания подпункта "а" пункта 28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

Согласно подпункту "б" пункта 28 Положения оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается.

Предметом рассматриваемой закупки N 0169300009225000117 является оказание услуг по обеспечению питанием.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе является приложением к извещению, в котором установлены следующие критерии и значения показателей.

1. Критерий "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги". Значимость критерия оценки, процентов - 40.

Формула оценки или шкала оценки:

"Оценка заявок осуществляется по одной из формул, предусмотренной пунктами 9 или 10 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

За исключением случаев, предусмотренных подпунктом "б" пункта 9 Положения и пунктом 10 Положения, по формуле:

где:

Цi - предложение участника закупки о цене контракта, или о сумме цен всех контрактов, заключаемых по результатам проведения совместного конкурса (в случае проведения совместного конкурса), или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе при проведении в этом случае совместного конкурса), заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (далее - ценовое предложение);

Цл - наилучшее ценовое предложение из числа предложенных в соответствии с Федеральным законом участниками закупки, заявки (части заявки) которых подлежат оценке по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги".

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.08.2025, на основании сведений о содержании третьих частей заявок, направленных оператором электронной площадки, были оценены ценовые предложения следующих участников закупки:

2. Критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Значимость критерия оценки, процентов - 60.

Показатель оценки - наличие у участников закупки опыта услуги связанного с предметом контракта.

Значимость показателя оценки, процентов - 100.

Показатель оценки, детализирующий показатель оценки - "Характеристика квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров)".

Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов - 100.

Формула оценки или шкала оценки:

"Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренным подпунктом "б" пункта 20 Положения:

где:

Хmax - максимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки ";

Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки ";

Хmin - минимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки ".

Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Согласно файлам заявки участника закупки с идентификационным номером заявки N 119472460 общая цена исполненных им контрактов/договоров составляет 18 039 512,79 рублей.

Согласно файлам заявки участника закупки с идентификационным номером заявки N 119473771 (победитель закупки) общая цена исполненных им контрактов/договоров составляет 193 258 902,80 рублей.

Комиссия по осуществлению закупок на основании результатов оценки вторых частей заявок на участие в закупке, а также оценки ценовых предложений участников закупки, в соответствии с частью 15 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, приняла решение:

Согласно итоговому протоколу от 20.08.2025 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем электронного конкурса признается участник закупки идентификационный N 119473771.

В материалы дела заказчиком по доводам жалобы представлены письменные пояснения, которые представители Учреждения поддержали на заседании Комиссии и указали: "Согласно позиции Министерства финансов РФ. Изложенной в письме от 06.05.2022 N 24-06-07/41956, заказчик самостоятельно определяет с учетом специфики планируемой закупи необходимые требования к участникам закупки, в том числе к установлению опыта у участника закупки, подлежащие оценке заказчиком, необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки.

Установленный в извещении о проведении закупки заказчиком порядок оценки заявок не противоречит требованиям Постановления Правительства РФ N 2604, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному участнику.

Заявителем в адрес заказчика направлялся запрос разъяснений, на который заявителю дан ответ.

Расчет значений критериев производится на площадке РТС-тендер".

Оценив содержание и порядок оценки критериев и детализирующих показателей, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что предусмотренный заказчиком порядок оценки заявок по установленным критериям не противоречит статье 32 Закона о контрактной системе, Положению об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств, подтверждающих факт ограничения конкуренции указанным критерием для участников, оказывающих услуги по обеспечению питанием.

Таким образом, доводы жалобы заявителя не находят подтверждения, не обоснованы.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу К. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обеспечению питанием (извещение N 0169300009225000117) необоснованной в связи с недоказанностью

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.