Решение Магаданское УФАС России от 08.06.2026 N 049/06/105-257/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

председатель комиссии:

Р.- руководитель управления;

члены комиссии:

Ж.- начальник отдела контроля закупок и торгов;

В.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов;

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э", Заявитель) К. (дов. N 13 от 03.06.2026), без участия представителей Управления экономического развития администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области (далее - Уполномоченный орган), Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области (далее - Заказчик), извещенных надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии, рассмотрела жалобу Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа, Заказчика при проведении электронного аукциона "Осуществление мероприятий по подготовке к осенне-зимнему отопительному периоду объектов коммунальной инфраструктуры (капитальный ремонт котельной)" (реестровый номер извещения 0147600000826000010).

Жалоба подана в установленный частью 2 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерное отклонение заявки ООО "Э" (идентификационный номер 121316229).

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

1. 19.05.2026 Уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона "Осуществление мероприятий по подготовке к осенне-зимнему отопительному периоду объектов коммунальной инфраструктуры (капитальный ремонт котельной)" (реестровый номер извещения 0147600000826000010).

Начальная (максимальная) цена контракта - 73 237 011,23 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок - 27.05.2026 09:00, дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара (работы, услуги) - 27.05.2026, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 29.05.2026.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 27.05.2026 N ЦПА1 на участие в закупке подано 5 заявок участников с идентификационными номерами: 121316229, 121307178, 121316618, 121316480, 121287186. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 23,66%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.05.2026 N ИЭА1 заявки участников с идентификационными номерами: 121316229 (ООО "Э"), 121316618, 121316480, 121287186 отклонены комиссией по осуществлению закупки на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - заявки участников закупки приравнены к заявкам, в которых содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, поскольку не содержат информацию о регистрации предлагаемого товара в реестре российской промышленной продукции либо евразийском реестре промышленных товаров, в соответствии с требованиями национального режима. Заявка участника с идентификационным номером 121307178 признана соответствующей требованиям извещения о закупке. На основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся. В соответствии с частью 5 статьи 52, пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе и в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 121307178, по цене контракта - 56 274 853,98 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, заявка ООО "Э" (идентификационный номер 121316229, порядковый номер 1) отклонена комиссией по осуществлению закупки неправомерно ввиду следующего. Во исполнение требований части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в извещении о закупке (с приложениями) Заказчиком установлено ограничение закупки товара иностранного производства. Информацией и документами, подтверждающими производство товара в Российской Федерации, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. Предметом закупки является "Котел водогрейный" код по ОКПД2 - 25.21.12.000. Согласно описанию объекта закупки (техническому заданию), к поставке требуется конкретная марка и типоразмер котла - ДКВр-20-13/115С, с установленными техническими характеристиками.

Котел ДКВр-20-13/115С является водогрейным, твердотопливным, с основными элементами: двумя барабанами и экранированной топочной камерой, и имеет конкретные технические параметры, установленные в том числе в ГОСТ 24569-81. Согласно установленному обозначению маркировки котлов, котел ДКВр - двухбарабанный котел вертикальный с естественной циркуляцией, реконструированный.

Реестр российской промышленной продукции не содержит информации о регистрации продукции "Котел водогрейный марки ДКВр" или "Котел водогрейный марки ДКВр-20-13/115С".

При этом, поставка котла другой марки или типоразмера невозможна, поскольку иной котел будет отличаться от требуемого к поставке конструктивными особенностями, производительностью, видом топлива.

В связи с этим, ООО "Э" при заполнении структурированной заявки указало страну происхождения предлагаемого к поставке товара - Российская Федерация, без указания номера из РРПП. При этом все характеристики такого товара соответствуют описанию объекта закупки. Таким образом, Обществом при подаче заявки на участие в электронном аукционе представлены достоверные сведения о товаре.

Рассмотрев доводы жалобы, извещение о закупке (с приложениями), представленные в материалы дела документы и пояснения, Комиссия приходит к следующему.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования КТРУ).

В силу пунктов 5 и 6 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с извещением о закупке, Заказчиком определен код закупаемого товара согласно позиции по КТРУ - 25.21.12.000-00000004 "Котел водогрейный". Данная позиция содержит перечень характеристик товара, вместе с тем, в целях полного и необходимого описания объекта закупки Заказчиком установлены дополнительные характеристики, на основании пункта 5 Правил использования КТРУ, в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1, частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В частности, описание объекта закупки содержит следующие требования к товару:

Согласно открытой информации в сети "Интернет", расшифровка маркировки котла серии ДКВр-20-13/115С обозначает:

- ДКВр - двухбарабанный котел вертикально-водотрубный;

- "20" - номинальная паропроизводительность (20 тонн пара в час);

- "13" - рабочее давление в барабане (1,3 МПа или 13 кгс/см.2);

- "115" - максимальная температура воды на выходе из котла (115о С), указывает на то, что котел переведен или спроектирован в водогрейном режиме (вместо парового).

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов, извещение об осуществлении закупки также должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктами 1, 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет, ограничение либо преимущество закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Также, Правительством Российской Федерации определена информация и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В целях реализации мер национального режима, постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены: запрет закупок товаров иностранного происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (по перечню согласно приложению N 1), ограничение закупок товаров иностранного происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (по перечню согласно приложению N 2), преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а также условия применения либо не применения положений настоящего Постановления.

Запреты, ограничения и преимущества устанавливаются в отношении товаров, код которых по ОКПД2 совпадает с перечнями товаров, определенными Постановлением N 1875, устанавливающими соответствующие режимы.

Подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими производство в Российской Федерации товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, является:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов); для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации:

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов).

Группировочный код закупаемого товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности "ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", утвержденному приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, ОКПД2 - 25.21.12 включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 96).

В соответствии с требованиями статьи 14 Закона о контрактной системе,

Постановления N 1875 Заказчиком в извещении о закупке (с приложениями) установлено ограничение закупки товаров иностранного происхождения, а также информация и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

На основании подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Как ранее установлено, в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.05.2026 N ИЭА1 заявки участников с идентификационными номерами: 121316229 (ООО "Э"), 121316618, 121316480, 121287186 отклонены комиссией по осуществлению закупки на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - заявки участников закупки приравнены к заявкам, в которых содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, поскольку не содержат информацию о регистрации предлагаемого товара в реестре российской промышленной продукции либо евразийском реестре промышленных товаров. Заявка участника с идентификационным номером 121307178 признана соответствующей требованиям извещения о закупке, т.к.

данным участником в составе заявки указан реестровый номер предлагаемого к поставке товара в РРПП - 10664530.

Комиссией Магаданского УФАС России проведен анализ реестровой записи в РРПП N 10664530 "Котлы водогрейные серии: КВр", производство ООО Котельный завод "ПА".

Данная реестровая запись содержит в том числе описание продукции (назначение, конструкторские особенности, преимущества): "Котлы водогрейные КВр изготавливаются с охлаждаемыми уголковыми решетками и колосниковыми топочными устройствами. Предназначены для получения горячей воды температурой (температура воды на выходе) до 95 С, используемой для отопления бытовых и производственных помещений, а также технологических нужд предприятий. Топливоподача и шлакозолоудаление осуществляется вручную", а также ссылку на каталог производителя.

Расшифровка маркировки котла серии КВр обозначает - котел водогрейный с ручной подачей топлива, т.е. фактически указывает на иной тип (модель) котла, не являющегося двухбарабанным (ДКВр).

Кроме того, представленные в каталоге котлы водогрейные серии КВр не соответствуют основному требованию Заказчика к закупаемому товару (марка котла: ДКВр-20-13/115С), а также показателям номинальной паропроизводительности, рабочего давления в барабане и максимальной температуры воды на выходе из котла.

Обязанностью комиссии по осуществлению закупок является в том числе проверка и анализ документов и сведений, представленных участниками закупки в составе заявки.

Учитывая сведения о товаре, содержащиеся в выписке из РРПП N 10664530, не представляется возможным с достоверностью определить какой товар будет поставлен победителем закупки, ввиду неопределенности, в частности, сведений относительно типа (серии) товара. Следовательно, с учетом вышеизложенного, у комиссии по осуществлению закупки отсутствовали достаточные основания для принятия решения об отклонении заявок участников с идентификационными номерами: 121316229 (ООО "Э"),

121316618, 121316480, 121287186, в соответствии с положениями подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу об обоснованности довода жалобы. В действиях комиссии по осуществлению закупки Уполномоченного органа,

Заказчика установлено нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Данное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В тоже время, довод жалобы о возможном нарушении участником закупки с идентификационным номером 121307178 (ООО "ПБ") антимонопольного законодательства, в части недобросовестной конкуренции, образует самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", т.е. выходит за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.

С учетом изложенного, Комиссия пришла к выводу о необходимости передачи материалов настоящего дела должностному лицу Магаданского УФАС России для решения вопроса о наличии либо отсутствии в действиях ООО "ПБ" (ОГРН <...>) нарушения пункта 3 статьи 14.2 Закона о защите конкуренции

3. При проведении внеплановой проверки закупки, Комиссией также было установлено следующее.

В соответствии с частями 56, 57 статьи 112 Закона о контрактной системе до 1 января 2027 года предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

В случае, если проектной документацией объекта капитального строительства предусмотрено оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации такого объекта, предметом указанного в части 56 настоящей статьи контракта наряду с подготовкой проектной документации и (или) выполнением инженерных изысканий, выполнением работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства может являться поставка данного оборудования.

Согласно извещению о закупке (с приложениями), предмет контракта также включает разработку проектно-сметной документации, с получением положительного заключения государственной экспертизы на предмет проверки достоверности определения сметной стоимости, а также капитальный ремонт котельной.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

При применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ (абзац 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 2, 2.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

Согласно извещению о закупке, начальная (максимальная) цена контракта составляет 73 237 011,23 рублей.

Руководствуясь вышеизложенными положениями действующего законодательства,

Заказчиком в извещении о закупке (с приложениями) установлено требование о наличии у участников закупки членства в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В тоже время, право осуществлять работы по подготовке проектной документации, указанные в части 4 статьи 48 ГрК РФ, возникает у индивидуального предпринимателя, юридического лица на основании членства в СРО соответственно в области архитектурно-строительного проектирования (часть 1 статьи 55.8 ГрК РФ).

При осуществлении закупки для обеспечения государственных (муниципальных нужд) Заказчик должен устанавливать единые требования к участникам закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 48 ГрК РФ установлено обязательное требование об обеспечении выполнения работ по подготовке проектной документации специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов).

Специалист по организации архитектурно-строительного проектирования имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по подготовке проектной документации, в том числе в должности главного инженера проекта, главного архитектора проекта, со дня включения сведений о них в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (пункт 2 части 6 статьи 55.5, часть 1, пункт 3 части 3 и часть 7 статьи 55.5-1 ГрК РФ).

Из системного толкования вышеуказанных норм действующего законодательства следует, что в принятии проектной документации на экспертизу, выполненной лицом, которое не соответствует требованиям, указанным в части 4 статьи 48 Кодекса, будет отказано на основании пункта 2 части 8 статьи 49 ГрК РФ.

Таким образом, член СРО только в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства не вправе заключить контракт, предметом которого являются одновременно работы по подготовке проектной документации и капитальному ремонту объекта капитального строительства, и не может выполнить в полном объеме обязательства по такому контракту. В том числе, невозможна компенсация из средств соответствующего компенсационного фонда ущерба, причиненного в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения членом СРО в области архитектурно-строительного проектирования обязательств по контракту, не являющимся генеральным подрядчиком по такому контракту.

Соответственно, при проведении рассматриваемой закупки Заказчику следовало установить в извещении (с приложениями) требование о наличии у участников членства в СРО в области архитектурно-строительного проектирования.

Вышеуказанное согласуется с позицией Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, изложенной в письме от 18 октября 2024 N 61052-ОС/02, Министерства финансов Российской Федерации (письмо от 17 декабря 2025 г. N 24-06-06/122855).

На основании изложенного, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу о нарушении Уполномоченным органом, Заказчиком пункта 1 части 1, части 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе. Установленное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3.1) Извещение об осуществлении закупки, также должно содержать размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), проект контракта (пункт 10 части 1, пункт 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Извещением о рассматриваемой закупке авансирование работ (поставки товара) по контракту не предусмотрено, вместе с тем пунктом 2.5 проекта контракта (приложение к извещению) установлено, что авансовые платежи по Контракту (отдельному этапу его исполнения) установлены в электронном Контракте.

Вместе с тем, в соответствии с положениями части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе, наличие либо отсутствие авансирования работ по контракту, а также сумма такого аванса напрямую взаимосвязана с условиями об обеспечении исполнения контракта.

С учетом вышеизложенного, извещение о закупке и проект контракта содержат противоречивые положения в части авансирования контракта.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены (часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе).

На основании изложенного, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу о нарушении Уполномоченным органом, Заказчиком части 3 статьи 7, части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе. Установленное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Магаданского УФАС России

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Э" на действия комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа - Управления экономического развития администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, Заказчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области при проведении электронного аукциона "Осуществление мероприятий по подготовке к осенне-зимнему отопительному периоду объектов коммунальной инфраструктуры (капитальный ремонт котельной)" (реестровый номер извещения 0147600000826000010) обоснованной.

2.Признать в действиях Уполномоченного органа, Заказчика нарушение части 3 статьи 7, части 1 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 31, части 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3.Признать в действиях комиссии по осуществлению закупки нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

4.Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

5.Передать материалы дела должностному лицу управления для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

6. Передать материалы дела должностному лицу управления для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.