Решение Ярославское УФАС России от 02.09.2025 N 076/10/18.1-1091/2025

Резолютивная часть решения оглашена 01.09.2025

Решение изготовлено в полном объеме 02.09.2025

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее также - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Ярославского межрегионального УФАС России ...,

члены Комиссии - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы ..., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы ...,

с участием:

от ОАО "Р" (далее также - Заказчик) - ..., ..., ... (по доверенностям),

от ООО "Э" (далее также - Заявитель) - ...,

рассмотрев жалобу ООО "Э" (вх. N 12745-ЭП/25 от 14.08.2025) на действия (бездействие) заказчика - ОАО "Р" в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "Э" (вх. N 12745-ЭП/25 от 14.08.2025) на действия (бездействие) заказчика - ОАО "Р" при проведении конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1302/ОКЭ-ЦДМВ/25 на право заключения договоров оказания услуг по техническому обслуживанию и заявочному ремонту систем микроклимата и техническому обслуживанию систем установок кондиционирования воздуха на подвижном составе (извещение на ЕИС N 32514932337).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерное отклонение заявки на участие в закупке.

В жалобе Заявитель указывает, что:

ООО "Э" были поданы заявки на участие в рассматриваемом конкурсе на три лота. По итогам рассмотрения Заказчиком заявки по всем трем лотам были отклонены с обоснованием: в подтверждение наличия персонала в составе заявки представлены документы, содержащие недостоверные сведения. ООО "Э" полагает отклонение заявок неправомерным, так как в составе заявок были представлены достоверные сведения о работниках.

В письменных пояснениях (вх. N 13069/25) Заказчик указывает, что:

При проведении проверки представленных ООО "Э" сведений о квалифицированном персонале было установлено:

1) по ... в представленных документах указана разная дата выдачи паспорта (в сведениях о персонале - 12.04.2022, в согласии на обработку персональных данных и в трудовом договоре от 28.03.2025 N ТД 19/2025 указано 23.07.2021);

2) по ... в трудовом договоре от 28.03.2025 N ТД 14/2025 и в согласии на обработку персональных данных от 09.06.2025 неверно указан номер паспорта.

В соответствии с пунктом 3.9.5. части 3 конкурсной документации в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения конкурса.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

Согласно с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положениями о закупке). При этом, на основании п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

09.06.2025 Заказчиком было опубликовано извещение о проведении конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1302/ОКЭ-ЦДМВ/25 на право заключения договоров оказания услуг по техническому обслуживанию и заявочному ремонту систем микроклимата и техническому обслуживанию систем установок кондиционирования воздуха на подвижном составе (извещение на ЕИС N 32514932337). Закупка состояла из трех лотов.

В приложении N 1.4 к конкурсной документации установлены критерии оценки и сопоставления конкурсных заявок: цена договора, опыт участника, квалификация персонала, наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами, Исходя из разъяснений, приведенных в приложении N 1.4 к конкурсной документации, в подтверждение наличия квалифицированного персонала участник в составе второй части заявки представляет, в частности: документ, подготовленный по Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации; гражданско-правовые договоры и/или трудовые договоры с работниками и/или иные договоры на оказание услуг по предоставлению персонала, подписанных сторонами договорных отношений; согласие каждого субъекта персональных данных, указанного в форме сведений о квалифицированном персонале участника, на обработку ОАО "Р" его персональных данных, составленное по установленной конкурсной документацией форме.

ООО "Э" были поданы заявки на участие в рассматриваемом конкурсе:

по лоту N 1 - участник N 2;

по лоту N 2 - участник N 1;

по лоту N 3 - участник N 1.

Во вторых частях заявок по каждому лоту ООО "Э" были представлены сведения о квалифицированном персонале участника по установленной конкурсной документацией форме, трудовые договоры с работниками, согласия на обработку персональных данных.

По итогам рассмотрения первых частей заявок (протокол от 02.07.2025 N НГЗ-78/пр) все поступившие заявки были допущены к участию в конкурсе.

При рассмотрении вторых частей заявок постоянно действующей экспертной группой Заказчика (результаты отражены в протоколе заседания конкурсной комиссии по закупкам Северной железной дороги от 31.07.2025 N НЗ-1-207/пр) заявки ООО "Э" были отклонены по всем трем лотам с одинаковым обоснованием - на основании пункта 3.9.5 документации о закупке в связи с представлением документов, предусмотренных пунктом 2.2 приложения N 1.4 к конкурсной документации, содержащих недостоверную информацию, а именно: в подтверждение наличия персонала в составе заявки представлены документы, содержащие недостоверные сведения.

В ходе заседания Комиссией Ярославского межрегионального УФАС России было установлено, что:

1) по ... в согласии на обработку персональных данных и в реквизитах трудового договора от 28.03.2025 N ТД 19/2025 указана дата выдачи паспорта гражданина РФ - 23.07.2021. Однако в Сведениях о квалифицированном персонале участника, представленных ООО "Э" по установленной конкурсной документацией форме указана дата выдачи паспорта - 12.04.2022;

2) по ... в реквизитах трудового договора от 28.03.2025 N ТД 14/2025, в согласии на обработку персональных данных от 09.06.2025, в Сведениях о квалифицированном персонале участника, представленных ООО "Э", указан паспорт гражданина РФ серии 1517. При этом датой выдачи паспорт указано 15.10.2007. Сведения о серии паспорта и дате выдачи паспорта не соответствуют друг другу, так как последние две цифры серии соответствуют последним двум цифрам года изготовления бланка паспорта, следовательно паспорт с серией 1517 не мог быть выдан в 2007 году.

В ходе рассмотрения настоящего дела ООО "Э" представлена копия паспорта ... из которой следует, что паспорт имеет серию 1507.

Таким образом, в данном случае недостоверные сведения содержатся не только в Сведениях о квалифицированном персонале участника, представленных ООО "Э", но и непосредственно в трудовом договоре и в согласии на обработку персональных данных.

В связи с этим Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России соглашается с выводами Заказчика о предоставлении ООО "Э" в составе вторых частей заявок на участие в конкурсе недостоверных сведений о работниках и обоснованностью отклонения данных заявок на основании пункта 3.9.5. части 3 конкурсной документации.

На основании вышеизложенного и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ООО "Э" (вх. N 12745-ЭП/25 от 14.08.2025) на действия (бездействие) заказчика - ОАО "Р" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1302/ОКЭ-ЦДМВ/25 на право заключения договоров оказания услуг по техническому обслуживанию и заявочному ремонту систем микроклимата и техническому обслуживанию систем установок кондиционирования воздуха на подвижном составе (извещение на ЕИС N 32514932337) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.