Решение Московское УФАС России от 02.09.2025 N 077/07/00-10689/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "...",

рассмотрев жалобу "..." (далее - Заявитель) на действия ООО "..." (далее - Организатор торгов), при проведении аукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства, и иного изъятого имущества: годные остатки имущества (извещение N 22000211050000000266, лот N 1, далее - Торги), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

При этом в жалобе Заявителя содержатся ссылки на нарушение Заказчиком статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Комиссия разъяснила Заявителю о том, что настоящая жалоба принята к рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Жалоба, содержащая сведения о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается по правилам главы 9 Закона о защите конкуренции.

На вопрос Комиссии Заявитель пояснил, что отказывается от рассмотрения жалобы по правилам главы 9 Закона о защите конкуренции и в качестве способа защиты права выбирает рассмотрение своей жалобы по правилам статьи 18.1. Закона о защите конкуренции.

Комиссия отмечает, что Торги проводятся в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 N 1041 "О порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909", Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р и Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Таким образом, проведение спорного аукциона является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона Торги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Организатора торгов выразилось в опубликовании недостоверной информации о предмете Торгов в части указанного имущества, а также в неправомерности выставления указанного имущества на торги.

При этом Заявитель, полагая, что спорное имущество является опасными отходами, указал, что искажение информации о составе лота, а именно поименование спорного имущества как "годных остатков" вводит участников процедуры торгов в заблуждение и нарушает статьи 448, 449 ГК РФ.

Заявитель также указал, что недостоверное описание состава лота исключает добросовестных участников рынка (обладающих лицензиями на обращение с отходами) и создает преимущества узкому кругу лиц, что свидетельствует об ограничении конкуренции.

В своей жалобе Заявитель указывает, что несоблюдение экологических требований, а именно реализация отходов III класса опасности без лицензии противоречит статьям 9, 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также статье 54 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Кроме того, Заявитель также отметил, что в нарушение Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" спорное имущество включено в состав лота без обязательных сертификатов и деклараций.

Таким образом, по мнению Заявителя, Организатором торгов на официальном сайте ГИС Торги (адрес в сети "Интернет": https://torgi.gov.ru) размещены недостоверные сведения о предмете спорных торгов, формирующие неверные представления о предмете реализации, при этом Заявитель оспаривает правомерность выставления указанного имущества на торги.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Правила распоряжения товарами, задержанными таможенными органами, каким является имущество, реализуемое посредством спорных процедур торгов, определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1493 "Об утверждении Правил распоряжения товарами, задержанными таможенными органами, и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

Задержанные товары, за исключением перечисленных в пункте 2 Правил, подлежат передаче Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (его территориальному органу) для учета, оценки и реализации, переработки, уничтожения (пункт 3 Правил).

Согласно пункту 5 Правил таможенный орган, осуществивший задержание товаров (далее - таможенный орган), не позднее 3 рабочих дней со дня истечения срока хранения задержанных товаров, предусмотренного статьей 380 Таможенного кодекса Союза, уведомляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальный орган) об истечении срока их хранения, о месте нахождения товаров, об их количестве, о счетах, на которые подлежат перечислению денежные средства, полученные от реализации задержанных товаров, и о других характеристиках, необходимых для организации принятия и вывоза товаров (далее - уведомление), с приложением копии решения по результатам таможенного контроля, копии протокола задержания, а также произведенного согласно части 8 статьи 320 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" расчета.

К уведомлению могут быть приложены иные документы, характеризующие задержанные товары, в том числе имеющиеся в распоряжении таможенного органа сертификаты соответствия, декларации о соответствии, экспертные заключения.

В силу пункта 11 Правил задержанные товары подлежат: реализации по прямому назначению, реализации в качестве годных остатков отдельных узлов, деталей, агрегатов, вторичного сырья, лома, утиля (далее - годные остатки), переработке, уничтожению.

В соответствии с пунктом 13 Правил решение о направлении задержанных товаров на реализацию по прямому назначению, реализацию в качестве годных остатков, переработку или уничтожение, оформленное протоколом, принимается комиссией Федерального агентства по управлению государственным имуществом (его территориального органа).

Согласно пункту 16 Правил реализация задержанных товаров осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 N 1041 "О реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909", с учетом сроков, установленных Законом о таможенном регулировании.

Таким образом, порядок реализации спорного имущества установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 N 1041 "О реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров и о внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909" (вместе с "Положением о порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров") (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения продавцом имущества, указанного в подпункте "а" пункта 1 Положения (далее - имущество), вещественных доказательств и изъятых вещей выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (их территориальные органы) (далее - продавец), которое в целях организации их продажи вправе привлекать юридические и физические лица (далее - организатор торгов) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, при осуществлении действий по реализации имущества организатор торгов руководствуется государственным контрактом и требованиями действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 9 Положения реализация имущества и вещественных доказательств, оценочная стоимость которых составляет свыше 10 тыс. рублей (за единицу либо партию однородных товаров), вещественных доказательств в случае, когда срок их реализации, определенный органом, в производстве которого находится уголовное дело, составляет более 2 месяцев, а также древесины и (или) полученной из нее продукции в виде необработанных лесоматериалов стоимостью свыше 10 тыс. рублей (за единицу либо партию однородных товаров), указанных в подпункте "в" пункта 1 настоящего Положения (далее - древесина), осуществляется путем проведения аукциона в электронной форме.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Постановления N 1041 в информационном сообщении о проведении аукциона указываются: наименование имущества, вещественных доказательств и древесины, указанных в пункте 9 настоящего Положения, количество и иные позволяющие их индивидуализировать сведения (характеристики) с указанием на то, что имущество обращено в федеральную собственность либо задержано таможенными органами или осуществляется реализация вещественных доказательств по уголовному делу, автомобильного транспорта по решению суда или древесины.

Комиссией установлено, что между Организатором торгов и МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях заключен государственный контракт от 01.04.2024 N "..." на оказание услуг по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, товаров, задержанных или изъятых таможенными органами, а также вещественных доказательств по уголовным делам и изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, на территории Калужской, Брянской и Смоленской областей (далее - Государственный контракт) со сроком оказания услуг: с момента заключения по 30 ноября 2025 года, в силу пункта 1.3 которого действия по реализации имущества осуществляются во исполнение выдаваемых исполнителю письменных поручений Заказчика.

Извещение о проведении торгов N 22000211050000000266 (Лот N 1) было опубликовано 11.08.2025 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (ww.torgi.gov.ru) (далее - Официальный сайт).

Предметом торгов является, в том числе следующее имущество:

Цена: 11 157 185, 24 рублей с НДС 20% (руб.), шаг аукциона установлен в размере 1% от начальной цены.

Дата и время начала подачи заявок: 11.08.2025 в 19:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 15.09.2025 в 18:00.

Дата проведения торгов: 16.09.2025 в 10:00.

На заседании Комиссии Организатор торгов пояснил, что при формировании документации и опубликовании Извещения руководствовался государственным контрактом, заключенным с МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, а также письменным поручением на реализацию имущества, выданным последним.

При этом Комиссией установлено, что при организации спорной процедуры торгов Организатор торгов действовал на основании Государственного контракта от 01.04.2024 N "...", заключенного Организатором торгов и МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, согласно пункту 1.2 которого Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется на условиях, установленных Контрактом, письменными поручениями и указаниями Заказчика за вознаграждение совершать от его имени действия по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, товаров, задержанных или изъятых таможенными органами, а также вещественных доказательств по уголовным делам и изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, на территории Калужской, Брянской и Смоленской областей (далее - имущество)".

Исполнитель обязуется оказывать услуги в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 N 1041 "О порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 909", постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации", Контракта и письменными инструкциями Заказчика.

В соответствии с пунктом 1.3 Государственного контракта действия по реализации имущества осуществляются во исполнение выдаваемых Исполнителю письменных поручений Заказчика (далее - Поручение).

Комиссией установлено, что спорная процедура торгов проводилась Организатором на основании Поручения на реализацию арестованного имущества МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях от 22.01.2025 N"..." с приложением протокола задержания товаров и документов на них от 05.12.2023 Ярцевского таможенного поста Смоленской таможни ЦТУ ФТС, а также Решением по результатам таможенного контроля Ярцевского таможенного поста Смоленской таможни ЦТУ ФТС, согласно которому на реализацию передано, в том числе имущество:

При этом указанное поручение содержит указание на то, что данное имущество реализуется в качестве годных остатков.

Таким образом, Комиссия отмечает, что Организатор торгов в рамках реализации полномочий по проведению спорной процедуры торгов, предоставленных ему МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях по Государственному контракту, осуществляя действия по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, товаров, задержанных или изъятых таможенными органами, а также вещественных доказательств по уголовным делам и изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, на территории Калужской, Брянской и Смоленской областей, необходимые для осуществления функций, возложенных на Территориальное управление, действовал не как самостоятельный субъект, а от имени и по поручению МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях от 22.01.2025 N"...", содержащему как характеристики имущества, так сведения об отнесении данного имущества к годным остаткам.

При этом, принимая во внимание изложенное, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя об указании Организатором торгов недостоверных сведений о характеристиках указанного товара при опубликования сведений о последнем на Официальном сайте, поскольку при указанных обстоятельствах, основания для опубликования каких-либо иных сведений об указанном имуществе, у Организатора торгов отсутствовали.

В части доводов жалобы о неправомерности выставления указанного имущества на торги Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с абзацем 5 пункта 47 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" антимонопольный орган во всяком случае не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов.

Согласно части 1 статьи 11 Гражданского Кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд.

Учитывая изложенное, указанный спор относительно правомерности выставления указанного имущества на торги в качестве годных остатков относится к процессу реализации имущества, а не к непосредственном проведению процедуры торгов, в связи с чем подлежит рассмотрению в судебном порядке.

Аналогичным образом к гражданско-правовому спору относится спор о правомерности выставления спорного имущества на Торги, поскольку указанные действия осуществлены не Организатором торгов, а МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях в рамках полномочий, предоставленных последнему пунктом 13 Правил.

В свою очередь, Заявитель не был лишен возможности обратиться в суд с соответствующим заявлением об оспаривании указанных действий МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях.

Таким образом, с учетом изложенного у Комиссии отсутствуют основания для выявления в действиях Организатора торгов нарушений действующего законодательства Российской Федерации, а следовательно, доводы жалобы признаются Комиссией необоснованными.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Торгов, наложенные письмом Московского УФАС России от 28.08.2025 N ФК/34598/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.