Решение Рязанское УФАС России от 02.09.2025 N 062/10/104-635/2025

Резолютивная часть оглашена 29 августа 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, главного государственного инспектора отдела контроля закупок; членов Комиссии: <...>, начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Министерства образования Рязанской области <...> (доверенность N 14 от 26.08.2025), в присутствии представителей ООО "Ш" <...> (доверенность N 1 от 25.08.2025), <...> (доверенность N 1 от 25.08.2025), <...> (доверенность N 2 от 28.08.2025), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 131 от 26.02.2025), рассмотрев обращение Министерства образования Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Ш" (адрес: <...>3; ИНН <...>; директор <...> ИНН <...>), в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на Шифр:62-2025-нр 55590 - Поставка товаров для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций по учебному предмету "Труд (Технология)" (извещение N 0859200001125007251 от 11.06.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Министерством образования Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована закупка путем на проведения запроса котировок на Шифр:62-2025-нр 55590 - Поставка товаров для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций по учебному предмету "Труд (Технология)" (далее - запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 136 000 руб. 00 коп.

На участие в запросе котировок подано 2 заявки.

23.06.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги запроса котировок и признала победителем ООО "Ш" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.06.2025 N ИЗК1) с предложенной ценой контракта 1 360 000 (один миллион триста шестьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

26.06.2025 между Министерством образования и ООО "Ш" заключен контракт N 08592000011250072510001 на Шифр:62-2025-нр 55590 - Поставка товаров для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций по учебному предмету "Труд (Технология)" с ценой контракта 1 360 000 (один миллион триста шестьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

19.08.2025 в связи с тем, что ООО "Ш" не выполнены обязательства по контракту, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и пунктом 11.2 контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ООО "Ш" в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам.

Между Заказчиком и ООО "Ш" 26.06.2025 заключен контракт N 08592000011250072510001 на Шифр:62-2025-нр 55590 - Поставка товаров для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций по учебному предмету "Труд (Технология)" с ценой контракта 1 360 000 (один миллион триста шестьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно разделу 1 "Предмет Контракта" Поставщик обязуется поставить товары для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций по учебному предмету "Труд (Технология)" (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Пунктом 3.1. контракта установлено, что Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...> (далее - место доставки) в срок не позднее 10 рабочих дней с момента заключения контракта.

Так, пунктом 11.1 контракта установлено, что контракт вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует по 30.09.2025. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по контракту.

04.07.2025 Поставщиком в единой информационной системе размещены документы о приемке N 414-001 на сумму 1 360 000 рублей 00 копеек.

09.07.2025 Поставщиком осуществлена поставка товара в адрес Заказчика.

30.07.2025 Заказчиком проведена экспертиза поставленного товара, в ходе которой установлено, что технические характеристики товара не соответствуют требованиям, согласованным сторонами в контракте, а именно:

- тип челнока вертикальный, значение характеристики, указанной в контракте - горизонтальный ротационный;

- нижний транспортер 3-х полосный, 3-х сегментный, значение характеристики, указанной в контракте, нижний транспортер 4-х полосный, 5-ти сегментный;

- максимальная длина стежка 4, значение характеристики, указанной в контракте, 5;

- комплектация: вспарыватель, держатель для катушки, документация, иглы, кисточка для чистки, отвертка, педаль, шнур питания, шпульки, приставной столик для расширения рабочей поверхности, значение характеристики, указанной в контракте, - вспарыватель, двойная игла, держатель для катушки, документация, иглы, кисточка для чистки, масленка, отвертка, педаль, шнур питания, шпульки.

Вышеуказанное несоответствие зафиксировано экспертным заключением Министерства образования Рязанской области от 30.07.2025.

На основании вышеизложенного Заказчиком 31.07.2025 размещен мотивированный отказ от приемки товара.

В рамках рассмотрения обращения Поставщик сообщил, что при подаче заявки на участие в запросе котировок сотрудником ООО "Ш" предложен товар с улучшенными характеристиками, который впоследствии поставлен в адрес Заказчика в полном объеме.

Таким образом, Поставщик планировал поставить товар, не соответствующий требованиям описания объекта закупки.

Однако, в структурированной форме заявки Общества, поданной для участия в запросе котировок, равно как и в заключенном между сторонами государственном контракте, характеристики, требуемого к поставке товара, указаны в полном соответствии с характеристиками, указанными в описании объекта закупки.

Таким образом, Поставщик ввел Заказчика в заблуждение, указав в своей заявке соответствующие требованиям описания объекта закупки характеристики, следовательно, поступил недобросовестно.

Кроме того, указание соответствующих требованиям описания объекта закупки характеристик позволило Обществу победить в закупке, предложив наименьшую цену.

Комиссия Рязанского УФАС России отмечает, что между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт, содержащий характеристики, требуемого к поставке товара, в полном соответствии с описанием объекта закупки.

Таким образом, заключение договора, носит формальный характер, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей.

В соответствии с пунктом 8 части 13 статьи 94 Закона о ФКС датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

Исходя из информации, размещенной в ЕИС, по состоянию на 05.08.2025 Поставщиком обязательства по Контракту не исполнены.

05.08.2025 Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и пунктом 11.2 контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.08.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Исходя из содержания части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Поставщика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу 18.08.2025.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Таким образом, Заказчиком обоснованно принято решение от 05.08.2025 об одностороннем расторжении контракта с ООО "Ш" на основании не исполненного обязательства по Контракту со стороны Поставщика.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о ФКС, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о ФКС и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в запросе котировок, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт, подтверждающий недобросовестность действий ООО "Ш" в рамках исполнения Контракта, установлен. ООО "Ш", подписав Контракт на определенных условиях, тем самым согласилось с его условиями, однако не исполнило его в установленные сроки.

Обстоятельства настоящего дела не свидетельствуют о наличии объективных причин, препятствовавших Поставщику в исполнении условий Контракта.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ООО "Ш" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке контракта N 08592000011250072510001 на Шифр:62-2025-нр 55590 - Поставка товаров для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций по учебному предмету "Труд (Технология)".

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Представление Министерства образования Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Ш" (адрес: <...>3; ИНН <...>; директор <...> ИНН <...>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении ООО "Ш" (адрес: <...>3; ИНН <...>; директор <...> ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении ООО "Ш" (адрес: <...>3; ИНН <...>; директор <...> ИНН <...>) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.