Решение Кемеровское УФАС России от 01.09.2025 N 042/01/10-759/2025

Резолютивная часть решения оглашена

В полном объеме решение изготовлено "01" сентября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей ПАО "Р" и ПАО "КА" по доверенностям, рассмотрев дело N 042/01/10-759/2025 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное в отношении Публичного акционерного общества "Р" (<...>; ИНН/КПП <...>/<...>; ОГРН <...>, дата регистрации юридического лица 04.07.2005) в лице филиала ПАО "Р" - "К" (<...>) (далее - ПАО "Р") по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

По результатам рассмотрения заявления Публичного акционерного общества "КБ" (<...>; ОГРН <...>; ИНН/КПП <...>/<...>, дата регистрации юридического лица 01.07.2006) (далее - ПАО "КА"), Приказом Кемеровского УФАС России от 21.04.2025 N 20/25 возбужденно дело N 042/01/10-759/2025 по признакам нарушения ПАО "Р" ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в неисполнении обязательств по периодичности проведения проверок приборов учета электрической энергии, а также в проведении проверок на предмет выявления фактов безучетного потребления электрической энергии и оформлении соответствующих актов ПАО "Р" с нарушением действующего законодательства в отсутствие доказательств факта безучетного потребления, злоупотребляет доминирующим положением на розничном рынке передачи электрической энергии на территории Кемеровского городского округа и Кемеровского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса, результатом которых явилось (могло явиться) ущемление интересов гарантирующего поставщика ПАО "КА", а также неопределенного круга лиц, в т.ч. граждан - потребителей электрической энергии на территории Кемеровской области - Кузбасса.

Определением от 22.04.2025 (исх. N ТМ/4465/25) рассмотрение дела N 042/01/10-759/2025 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 14.05.2025.

На заседании Комиссии, состоявшемся 14.05.2025 ПАО "Р" было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью предоставления дополнительных доказательств по делу N 042/01/10-759/2025. Данное ходатайство было удовлетворено.

Определением от 14.05.2025 (исх. N ТМ/5159/25 от 16.05.2025) рассмотрение дела N 042/01/10-759/2025 отложено на 05.06.2025.

26.05.2025 и 04.06.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступили дополнительные документы по делу N 042/01/10-759/2025 от ПАО "Р" (вх. N 6226-ЭП/25 и N 6578/25).

На заседании Комиссии, состоявшемся 05.06.2025 было рассмотрено ходатайство ПАО "КА" об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью предоставления дополнительных пояснений по делу N 042/01/10-759/2025, а также заслушаны представители ПАО "Р" и ПАО "КА", участвующие в рассмотрении дела.

Комиссия, рассмотрев вышеуказанное ходатайство, приняла решение о его удовлетворении.

Кроме того, Комиссия, заслушав представителей сетевой компании и гарантирующего поставщика, изучив сведения, представленные в материалы дела N 042/01/10-759/2025 о нарушении антимонопольного законодательства, пришла к выводу, что для полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела N 042/01/10-759/2025 о нарушении антимонопольного законодательства, необходимо получение дополнительных доказательств.

Определением от 10.06.2025 (исх. N ТМ/5932/25 от 10.06.2025) рассмотрение дела N 042/01/10-759/2025 отложено на 09.07.2025 на 10:30.

Уведомлением от 27.06.2025 исх. N НК/6423/25 время рассмотрение дела N 042/01/10-759/2025 перенесено на 09:30 09.07.2025.

04.07.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ПАО "Р" о приобщении документов (вх. N 7692/25). Документы приобщены к материалам дела.

08.07.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступили дополнительные пояснения по делу N 042/01/10-759/2025 от ПАО "КА" (вх. N 7776/25).

На заседании Комиссии, состоявшемся 09.07.2025 было рассмотрено ходатайство ПАО "Р" о переносе даты рассмотрения дела N 042/01/10-759/2025, в связи с необходимостью ознакомления с дополнительными пояснениями ПАО "КА", поступившими в адрес ПАО "Р" 08.07.2025.

Комиссия, рассмотрев вышеуказанное ходатайство, заслушав представителей, участвующих в рассмотрении дела N 042/01/10-759/2025, приняла решение о его удовлетворении.

В заседании комиссии объявлен перерыв до 14:30 16.07.2025.

Уведомлением от 11.07.2025 исх. N ТМ/6875/25, в связи с производственной необходимостью, время рассмотрение дела N 042/01/10-759/2025 перенесено на 09:30 15.07.2025.

14.07.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство ПАО "Р" о переносе даты рассмотрения дела в связи с необходимостью предоставления дополнительных пояснений по делу N 042/01/10-759/2025.

На заседании Комиссии, состоявшемся 15.07.2025, законные представители ПАО "КА" и ПАО "Р" не явились, защитников не направили.

Комиссия, рассмотрев вышеуказанное ходатайство, приняла решение о его удовлетворении.

Определением от 15.07.2025 (исх. N ТМ/6985/25 от 17.07.2025) рассмотрение дела N 042/01/10-759/2025 отложено на 24.07.2025.

На заседании Комиссии, состоявшемся 24.07.2025, Комиссия заслушала представителей ПАО "КА" и ПАО "Р", приняла решение об отложении рассмотрения дела N 042/01/10-759/2025, в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела N 042/01/10-759/2025 о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением от 24.07.2025 рассмотрение дела N 042/01/10-759/2025 о нарушении антимонопольного законодательства было отложено на 18.08.2025.

Комиссией изготовлено и направлено в адрес ПАО "Р" и ПАО "КА" заключение об обстоятельствах дела N 042/01/10-759/2025 о нарушении антимонопольного законодательства (исх. N ТМ/7450/25 от 31.07.2025).

18.08.2025 на заседании Комиссии, представители ПАО "КА" поддержали заявленные ранее доводы, настаивал на необходимости соблюдения ПАО "Р" действующего законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетике.

Представитель ПАО "Р" возражения на заключение не направил, поддержав доводы, изложенные ранее в направленных пояснениях по делу N 042/01/10-759/2025, а также настаивал на отсутствии нарушения действующего законодательства в действиях Общества.

Изучив материалы дела N 042/01/10-759/2025 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к следующему.

Между ПАО "КА" и ПАО "Р" заключен Договор оказания услуг по передаче электрической энергии и купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) для целей компенсации потерь в электрических сетях от 01.07.2019 N 210048.

На 01.02.2025 количество граждан-потребителей, проживающих в частных жилых домах, подключенных, в т.ч. опосредовано к сетям ПАО "Р" в Кемеровской области-Кузбасса составляет 133,5 тыс. лицевых счетов.

С 01.09.2024 Федеральным законом от 13.07.2024 N 185-ФЗ внесены изменения в ФЗ "Об электроэнергетике", предусматривающие введение в каждом субъекте РФ системообразующих территориальных сетевых организаций (СТСО). Законом закрепляются их полномочия и особенности правового регулирования, а также оговаривается, что услуги по передаче электрической энергии оказываются потребителям электрической энергии только системообразующими территориальными сетевыми организациями.

На очередной расчетный период регулирования (2025 - 2029 годы) распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 05.09.2024 N 118-рг в качестве СТСО на территории Кемеровской области - Кузбасса определено ПАО "Р" (филиал ПАО "Р" - "К").

В соответствии с п. 5 ст. 37 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) коммерческий учет электрической энергии (мощности) на розничных рынках и в целях оказания коммунальных услуг по электроснабжению обеспечивают гарантирующие поставщики и сетевые организации с применением приборов учета электрической энергии в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), установленными в соответствии с жилищным законодательством, и правилами организации учета электрической энергии на розничных рынках, установленными Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения), в том числе посредством интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности).

Согласно ст. 3 Закона об электроэнергетике: интеллектуальная система учета электрической энергии (мощности) - совокупность функционально объединенных компонентов и устройств, предназначенная для удаленного сбора, обработки, передачи показаний приборов учета электрической энергии, обеспечивающая информационный обмен, хранение показаний приборов учета электрической энергии, удаленное управление ее компонентами, устройствами и приборами учета электрической энергии, не влияющее на результаты измерений, выполняемых приборами учета электрической энергии, а также предоставление информации о результатах измерений, данных о количестве и иных параметрах электрической энергии в соответствии с правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности), утвержденными Правительством Российской Федерации.

В отношении жилых домов (домовладений), установка, эксплуатация, замена приборов учета электрической энергии осуществляются сетевой организацией в порядке, предусмотренном Основными положениями и Правилами N 354.

В ходе обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) на розничных рынках и для оказания коммунальных услуг по электроснабжению гарантирующие поставщики и сетевые организации обязаны осуществлять контроль соблюдения требований, при которых допускается использование прибора учета электрической энергии для коммерческого учета электрической энергии (мощности), а также извещать заинтересованных субъектов электроэнергетики, потребителей электрической энергии (мощности) и иных владельцев приборов учета электрической энергии о нарушении указанных требований (п. 5 ст. 37 Закона об электроэнергетике).

Согласно п. 169 Основных положений сетевые организации и гарантирующие поставщики проверяют соблюдение требований настоящего документа, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления в части организации коммерческого учета, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного потребления и бездоговорного потребления электрической энергии.

В соответствии с п. 170 Основных положений, проверки расчетных приборов учета осуществляются в плановом и внеплановом порядке.

Плановые проверки приборов учета проводятся в отношении приборов учета, не присоединенных к интеллектуальным системам учета электрической энергии (мощности).

Проверки расчетных приборов учета включают визуальный осмотр схемы подключения энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности) и схем соединения приборов учета, проверку соответствия приборов учета требованиям настоящего документа, проверку состояния прибора учета, наличия и сохранности контрольных пломб и знаков визуального контроля, в том числе соответствия пломб поверителя оттиску в свидетельстве о поверке и (или) записи в паспорте (формуляре) средства измерений, а также снятие показаний приборов учета. Указанная проверка проводится не реже одного раза в год и может осуществляться в виде инструментальной проверки.

Основаниями для проведения внеплановой проверки приборов учета являются:

полученное от гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации) заявление о необходимости проведения внеплановой проверки приборов учета в отношении обслуживаемых им точек поставки, но не более чем 10 процентов точек поставки, планируемых сетевой организацией (гарантирующим поставщиком) к проверке в соответствии с указанным планом-графиком в этом же расчетном периоде;

полученное от потребителя (производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности) которого непосредственно или опосредованно присоединены к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, заявление о необходимости проведения внеплановой проверки в отношении его точек поставки;

выявление факта нарушения сохранности контрольных пломб и (или) знаков визуального контроля при проведении снятия показаний или осмотра состояния расчетного прибора учета перед его демонтажем, осуществляемым в порядке, установленном настоящим документом;

срабатывание индикаторов вскрытия электронных пломб на корпусе и клеммной крышки прибора учета, присоединенного к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности), и факт события воздействия магнитных полей на элементы прибора учета, присоединенного к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности) в соответствии с предельными значениями, определенными правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности), неработоспособности прибора учета электрической энергии вследствие аппаратного или программного сбоя или отсутствия дистанционного опроса такого прибора учета, присоединенного к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности) в течение одного месяца;

отсутствие показаний расчетного прибора учета 2 и более расчетных периодов подряд.

Внеплановые проверки осуществляются сетевыми организациями, а в отношении коллективного (общедомового) прибора учета гарантирующими поставщиками.

Проверки приборов учета осуществляются с использованием средств фотосъемки и (или) видеозаписи и подлежат хранению, а также передаются вместе с актом о неучтенном потреблении электрической энергии.

Пунктом 172 Основных положений предусмотрено, что сетевая организация (гарантирующий поставщик) в случаях, предусмотренных п. 170 Основных положений, обязана не позднее 3 рабочих дней со дня наступления соответствующих обязательств провести внеплановую проверку приборов учета с приглашением ее инициатора и заинтересованных сторон. В случае если для проведения проверки приборов учета лицу, проводящему проверку прибора учета, требуется допуск к энергопринимающим устройствам потребителя (объекту по производству электрической энергии (мощности), проверка прибора учета должна быть проведена не позднее 10 рабочих дней со дня получения заявления о необходимости проведения внеплановой проверки.

Результатом проверки прибора учета является заключение о пригодности расчетного прибора учета для осуществления расчетов за потребленную (произведенную) на розничных рынках электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги по передаче электрической энергии, о соответствии (несоответствии) расчетного прибора учета требованиям, предъявляемым к такому прибору учета, а также о наличии (об отсутствии) безучетного потребления или о признании расчетного прибора учета утраченным.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации на сетевую организацию возложена обязанность по обеспечению учета электрической энергии, а также обязанность не позднее 3 рабочих дней со дня наступления соответствующих обязательств провести внеплановую проверку приборов учета, а также предоставлено право проведения проверок на предмет выявления фактов безучетного потребления электрической энергии в отношении потребителей с составлением соответствующих актов.

Как следует из материалов дела N 042/01/10-759/2025 в декабре 2024 года со стороны ПАО "Р" в адрес ПАО "КА" стали массово поступать Акты о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии, составленные в отношении граждан-потребителей и юридических лиц в населенных пунктах, расположенных в Кемеровском муниципальном районе.

Во всех Актах о безучетном потреблении, составляемых ПАО "Р" указаны нарушения, вменяемые потребителям со стороны сетевой организации, фиксируемые ими в энергоустановках (ВЛ, приборах учета, в т.ч. интеллектуальных и пр.), принадлежащих ПАО "Р", такие как несанкционированное подключение путем установки перемычек и проколов на фазах ВЛ, а также вмешательство в работу прибора учета. Указанные нарушения выявляются в объектах электросетевого хозяйства и приборах учета, находящихся на балансе ПАО "Р" на высоте более 5 метров, что противоречит понятию "безучетное потребление", сформулированному в Основных положениях и Правилах N 354.

Так "безучетное потребление" - потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета, измерительного комплекса, измерительных трансформаторов тока и (или) напряжения, соединенных между собой по установленной схеме вторичными цепями, через которые приборы учета установлены (подключены) (далее - измерительные трансформаторы), системы учета, компонентов интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) в случаях нарушения целостности (повреждения) прибора учета, измерительного комплекса, измерительных трансформаторов, нарушения (повреждения) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета, измерительный комплекс, измерительные трансформаторы, систему учета, компоненты интеллектуальной системы электрической энергии (мощности), на приспособления, препятствующие доступу к ним, расположенные до места установки прибора учета электрической энергии (точки измерения прибором учета), когда в соответствии с настоящим документом прибор учета, измерительный комплекс, измерительные трансформаторы, система учета, компоненты интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) установлены в границах балансовой принадлежности потребителя (покупателя) и (или) в границах земельного участка, принадлежащего такому потребителю на праве собственности или ином законном основании, на котором расположены энергопринимающие устройства потребителя (далее - границы земельного участка) или, если обязанность по обеспечению целостности и сохранности прибора учета, измерительного комплекса, измерительных трансформаторов (системы учета) возложена на потребителя (покупателя), а также с нарушением указанного порядка, обнаруженным в границах балансовой принадлежности потребителя (покупателя) подключения энергопринимающих устройств до точки измерения прибором учета или в границах земельного участка потребителя (покупателя) подключения до точки измерения прибором учета энергопринимающих устройств, расположенных в границах этого земельного участка.

Все точки учета электроэнергии, в отношении которых ПАО "Р" составляет Акты о безучетном потреблении оснащены многофункциональными трехфазными и однофазными приборами учета электроэнергии.

Из технической документации приборов учета (типы СЕ 308 С36.746QPR, CE 208 C4, NP 73E.1-10-1, CE-303-S34-745 и пр. типов ПУ, указываемых в Актах безучетного потребления) следует, что многофункциональный прибор учета максимально защищен от хищений электроэнергии и используется в составе АСКУЭ (АИИС КУЭ) для передачи измеренных параметров в диспетчерский пункт по контролю, учету и распределению электрической энергии.

В соответствии с п. 28 Постановления Правительства РФ от 19.06.2020 N 890 "О порядке предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности)" (вместе с "Правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности)") установлены требования, предъявляемые законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений к средствам измерений, применяемым в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и которые должны обеспечиваться в точке учета, в т.ч.:

и) отображение на встроенном и (или) выносном цифровом дисплее:

индикатора вскрытия электронных пломб на корпусе и клеммной крышке прибора учета электрической энергии;

индикатора неработоспособности прибора учета электрической энергии вследствие аппаратного или программного сбоя;

л) индикация функционирования (работоспособного состояния) на корпусе и выносном дисплее (при наличии выносного дисплея);

н) защита прибора учета электрической энергии от несанкционированного доступа с помощью реализации в приборе учета:

идентификации и аутентификации;

контроля доступа;

контроля целостности;

регистрации событий безопасности в журнале событий;

о) фиксирование несанкционированного доступа к прибору учета посредством энергонезависимой электронной пломбы, фиксирующей вскрытие клеммной крышки и вскрытие корпуса (для разборных корпусов);

с) ведение журнала событий, в котором должно фиксироваться следующее:

дата и время вскрытия клеммной крышки;

дата и время вскрытия корпуса прибора учета электрической энергии (для разборных корпусов);

дата, время и причина включения и отключения встроенного коммутационного аппарата;

дата и время последнего перепрограммирования;

дата, время, тип и параметры выполненной команды;

попытка доступа с неуспешной идентификацией и (или) аутентификацией;

попытка доступа с нарушением правил управления доступом;

попытка несанкционированного нарушения целостности программного обеспечения и параметров;

превышение заданного предела мощности;

В отношении другого вида нарушений "несанкционированная шунтирующая перемычка" (без вмешательства в работу прибора учета), на основании которого ПАО "Р" составлена значительная часть Актов о неучтенном потреблении также отсутствуют доказательства совершения каких-либо неправомерных действий, направленных на искажение учета электрической энергии со стороны потребителей.

Приборы учета и иные элементы электрической сети (контактные зажимы, компоненты интеллектуальной системы учета, элементы ВЛ (перемычки) и пр. находятся в максимальной близости к прибору учета, который находится на балансе сетевой организации, высоко на опоре (более 8 метров), не в границах земельных участков, на которых расположены объекты потребителей. На видео и фото материалах, представленных в материалы настоящего дела не ясно, какие работы проводит высоко на опоре сотрудник сетевой организации, кроме того ввиду отсутствия в момент проверки выявленных конкретных энергопринимающих устройств, с помощью которых потребитель мог осуществлять неучтенное потребление, факт безучетного потребления является не доказанным.

При эксплуатации многофункциональных приборов учета электроэнергии, включенных в автоматизированную систему коммерческого учета электроэнергии, при вмешательстве в цепи учета (в данном случае - установка "перемычек", "шунтов" и др.), такие приборы позволяют своевременно выявить факт вмешательства, при этом действия ПАО "Р" по массовому возложению на потребителей ответственности за "безучетное потребление" носят стихийный характер и противоречат вышеизложенным техническим нормам и нормам права.

Также работы на опорах воздушных линий являются особо сложными по организации безопасных условий работ по следующим причинам: работа связана с подъемом на опоры на большую высоту, работа требует постоянного контроля за состоянием заземляющих устройств, а также постоянной проверки отсутствия напряжения в отключенных цепях воздушных линий, работа связана с погодными условиями, состоянием подъездных путей и конструкцией опор.

Лицам, работающим в электроустановках на высоте необходимы специальные технические знания, знания нормативной документации, в частности Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Минтруда России от 15.12.2020 N 903н и Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказом Минтруда России от 16.11.2020 N 782н.

Работы производятся на отключенных воздушных линиях и на воздушных линиях, находящихся под напряжением.

В соответствии с Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок работа на воздушных линиях должна производиться не менее чем двумя лицами, при этом одно лицо должно иметь группу по электробезопасности не ниже III.

Также работники должны пройти подготовку и получить право на проведение работ без снятия напряжения на ВЛИ 0,38 кВ, а также допуск к работам, выполняемым на высоте более 5 м от поверхности земли, перекрытия или рабочего настила, над которым производятся работы непосредственно с конструкций или оборудования при их монтаже или ремонте с обязательным применением средств защиты от падения с высоты, о чем должна быть сделана соответствующая запись в строке "Свидетельство на право проведения специальных работ" удостоверения о проверке знаний правил работы в электроустановках.

Бригада, выполняющая работы без снятия напряжения, должна состоять не менее чем из двух работников - производителя работ, имеющего группу IV, и члена бригады, имеющего группу III.

К работам под напряжением допускаются специально обученные и допущенные комиссией электромонтеры-линейщики, имеющие высокую квалификацию. Персоналу электромонтажных организаций категорически запрещается производить работы на воздушных линиях, находящихся под напряжением.

Все работы на опорах воздушных линий относятся к верхолазным, поскольку входят в перечень специальных работ, включающий в себя работу на высоте более 5 метров от поверхности земли или рабочего настила с обязательным применением средств защиты от падения с высоты. Поэтому при обеспечении безопасности работающих на опорах необходимо строго выполнять правила техники безопасности.

Представленные в материалы дела видео и фотоматериалы подтверждают сложность и небезопасность работ на линиях электропередач, и как следствие не подтверждают противоправные действия именно потребителей, которые вменяются им массово со стороны Сетевой организации.

Действующее законодательство не ограничивает сетевые организации по вопросам обеспечения надлежащего учета электрической энергии, а наоборот содержит нормы, направленные в том числе на дополнительные меры защиты систем учета от несанкционированного вмешательства в их работу.

Так в соответствии с п. 139 Основных положений сетевая организация для обеспечения защиты от несанкционированного вмешательства на прибор учета, измерительный комплекс, измерительные трансформаторы, систему учета, компоненты интеллектуальной системы электрической энергии (мощности), на приспособления, препятствующие доступу к ним, расположенные до места установки прибора учета электрической энергии (точки измерения прибором учета), в дополнение к мерам, предусматриваемым в технических требованиях к средствам измерений, определяемым в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, вправе установить контрольные пломбы и (или) знаки визуального контроля и (или) индикаторы антимагнитных пломб, при этом плата за их установку с потребителя не взимается.

Со стороны ПАО "Р" в материалы дела N 042/01/10-759/2025 не представлено доказательств исполнения сетевой организацией требований, направленных на недопущение нарушений схемы учета в собственных объектах электросетевого хозяйства.

При своевременном выполнении ПАО "Р" вышеуказанных требований, а также требований п. 139 Основных положений, в части возможности дополнительной защиты ИСУ, полностью исключаются как случаи бездоговорного, так и случаи безучетного потребления. В этом и есть смысл введения в действующее законодательство, регламентирующее вопросы энергоснабжения института "интеллектуальных систем учета" и передачей учетной функции по установке, замене, эксплуатации и защите приборов учета электрической энергии сетевым организациям (за исключением МКД).

Учитывая вышеизложенное Комиссия полагает, что обычные граждане не обладают специальными знаниями по вопросам электробезопасности, таким образом не могут в массовом порядке лично совершать вменяемые им сетевой организацией нарушения.

Также в рамках настоящего дела комиссией рассмотрены Акты о безучетном потреблении, составленные ПАО "Р" в отношении юридических лиц, в т.ч. индивидуальных предпринимателей. Все Акты составлены с теми же самыми нарушениями со стороны ПАО "Р", что и Акты, составленные в отношении физических лиц. При этом, сетевая организация продолжает массово составлять необоснованные Акты о безучетном потреблении в отношении как физических, так и юридических лиц несмотря на имеющуюся судебную практику.

Данная практика подтверждает незаконность возложения на потребителей объемов по актам неучтенного потребления электрической энергии, составленных в объектах электросетевого хозяйства и приборах учета, находящихся на балансе сетевой компании (в т.ч. установленных на опорах и не в границах земельных участков потребителей):

По делу N А27-6520/2024 о признании недействительным акта о безучетном потреблении, составленного в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетевой компании, решением Арбитражного суда Кемеровской области от 11.07.2024 был признан недействительным акт о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии, составленный ПАО "Р" в отношении предпринимателя <...>.

Законность указанного решения подтверждена судами апелляционной (постановление от 16.12.2024) и кассационной инстанций (постановление от 29.04.2025).

На всех без исключения видео, представленных в материалы дела, подтверждаются доводы ПАО "КА", изложенные в заявлении от 20.02.2025 N 04-03.01/705 о технической сложности и небезопасности работ на опорах линий электропередач, а также ни одно видео не подтверждает причастность потребителей (как граждан, так и юридических лиц) к выявленным нарушениям.

Из телефонных разговоров невозможно установить, на какое время и в какую дату потребители приглашаются для участия в проверках, потребителям не предлагается право выбора удобного времени и дат.

На всех представленных в материалы дела видео видно, что сотрудники ПАО "Р" работают на высоте в составе бригады не менее 2-х человек (профессиональных электриков) и не всегда могут даже на вышке близко подобраться к электрическим проводам и вынуждены делать замеры на уровне вытянутой руки, что подтверждает невозможность какого-либо вмешательства со стороны обычных граждан потребителей.

Также на представленных ПАО "Р" видео не ясно, какие делаются замеры, в каких объектах электросетевого хозяйства (высоко на опоре очень большое количество переплетенных проводов и устройств), и как они могут подтверждать факты неучтенного потребления на момент проверки ввиду отсутствия на видео конкретных энергопринимающих устройств, с помощью которых потребитель в момент проверки осуществляет неучтенное потребление. Кроме того, не все подключения до приборов учета фактически влекут за собой возникновение безучетного потребления, равно как не все такие подключения до приборов учета являются незаконными.

К таким случаям относится подключение до приборов учета устройств, не являющихся энергопринимающими, а являющихся элементами электросетевого оборудования (ВЛ, КЛ, ТП и пр.). Также к энергопринимающим устройствам относятся аппараты, агрегаты, оборудование либо объединенная электрической связью их совокупность, которые предназначены для преобразования электрической энергии в другой вид энергии для ее потребления (ст. 3 Закона об электроэнергетике).

Например, трансформаторные подстанции, линии электропередач (о перемычках на которых указывает сетевая компания) не являются самостоятельными объектами электропотребления, а относятся к объектам электросетевого хозяйства, в котором происходят потери электрической энергии (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.05.2019 по делу N А32-2393/2018, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.11.2019 по делу N А32-19275/2016).

Таким образом, ключевыми критериями отнесения объектов к энергопринимающим устройствам являются преобразование электрической энергии в другой вид энергии, наличие потребления (в том числе собственного) и (или) полезный отпуск электрической энергии.

В связи с чем кабельные и воздушные линии в силу своих физических характеристик и определения энергопринимающих устройств, содержащихся в законодательстве об электроэнергетике, также не относятся к энергопринимающим устройствам (Арбитражный суд Поволжского округа в Постановлении от 22.06.2020 по делу N А57-12817/2019).

Следовательно, учитывая, что в актах, составленных сетевой компанией и рассматриваемых в рамках настоящего дела, отсутствует указание на выявленное энергопринимающее устройство с указанием мощности, данные акты не подтверждают наличие безучетного потребления со стороны потребителей.

По своему смыслу Акт о безучетном потреблении электроэнергии констатирует факт противоправного поведения потребителя, а именно: совершения потребителем действий, которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (неучтенного потребления электроэнергии), а выполненный на основании акта расчет возлагает на потребителя обязанность оплатить задолженность, в связи с чем такой акт и основанное на нем требование о погашении задолженности сами по себе напрямую затрагивают права и законные интересы потребителя.

С учетом вышеуказанного значения акта о безучетном потреблении электроэнергии законодательством установлены основания и детальные требования к его составлению, только при соблюдении которых названный акт может признаваться надлежащим подтверждением факта безучетного потребления электроэнергии и являться документом-основанием для расчета объема безучетного потребления электрической энергии и предъявления потребителю требования об оплате рассчитанного объема.

Как следует из материалов дела ПАО "КА" с целью защиты интересов граждан-потребителей от неправомерных действий Сетевой организации в декабре 2024 г., январе и феврале, марте 2025 года вернуло направленные Акты о безучетном потреблении, составленные в отношении потребителей (физических и юридических лиц) в адрес ПАО "Р" по вышеуказанным основаниям.

При этом, ПАО "Р" продолжает настаивать на принятии в объемы полезного отпуска за декабрь 2024 года и последующие месяцы объемов, рассчитанных на основании Актов о безучетном потреблении, тем самым увеличивая искусственно объемы электроэнергии, которые подлежат оплате стоимости услуг по передаче электроэнергии и приводят к необоснованному уменьшению объемов электроэнергии, приобретаемых с целью компенсации потерь в электрических сетях.

Таким образом, устанавливая приборы учета электроэнергии, находящиеся в зоне ответственности сетевой организации и в дальнейшем массово неправомерно составляя акты безучетного потребления электроэнергии в отношении своих же точек учета ПАО "Р" ущемляет права потребителей и создает угрозу ущемления прав жителей частных домов и юридических лиц на территории Кемеровской области - Кузбасса в дальнейшем.

ПАО "Р" в материалы дела N 042/04/10-759/2025 о нарушении антимонопольного законодательства предоставило возражения.

В соответствии с п. 170 Основных положений плановые проверки приборов учета осуществляются сетевой организацией, к объектам электросетевого хозяйства которой непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности), в отношении которых установлены подлежащие проверке расчетные приборы учета, на основании плана-графика проведения проверок расчетных приборов учета, разработанного и согласованного в соответствии с Основными положениями.

Плановые проверки приборов учета проводятся в отношении приборов учета, не присоединенных к интеллектуальным системам учета электрической энергии (мощности).

В случае если в отношении каких-либо точек поставки сетевой организацией не были проведены проверки расчетных приборов учета в соответствии с планом-графиком, указанным в Основных положениях, а также если в отношении каких-либо точек поставки за прошедшие 12 месяцев сетевой организацией не были проведены проверки приборов учета, то проверки приборов учета в отношении соответствующих точек поставки вправе провести гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), который в отношении таких точек поставки осуществляет продажу электрической энергии.

В указанных случаях гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация) осуществляет проверки приборов учета в порядке, аналогичном установленному в настоящем разделе порядку для их проведения сетевой организацией.

Приведенные нормы наделяют гарантирующего поставщика правом самостоятельно выполнить проверки приборов учета в отношении соответствующих точек поставки, если по каким-либо причинам сетевая организация не провела проверки в установленном порядке.

Таким образом, п. 170 Основных положений предусматривает проведение трех видов проверок приборов учета электроэнергии: 1) плановые; 2) внеплановые; 3) проверки силами гарантирующего поставщика по причине непроведения сетевой организацией проверок в соответствии с планом-графиком, либо по причине непроведения сетевой организацией проверок за прошедшие 12 месяцев.

В соответствии с абз. 6 п. 187 Основных положений стоимость электрической энергии в определенном объеме безучетного потребления включается гарантирующим поставщиком в выставляемый потребителю (покупателю) счет на оплату стоимости электрической энергии (мощности), приобретенной по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности), за тот расчетный период, в котором был выставлен факт безучетного потребления и составлен акт о неучтенном потреблении электрической энергии. Указанный счет также должен содержать расчет объема и стоимости безучетного потребления. Потребитель (покупатель) обязан оплатить указанный счет в срок, определенный в договоре, обеспечивающем продажу электрической энергии (мощности).

По мнению ПАО "Р" из приведенной нормы, следует, что получателем денежных средств по актам безучетного потребления является Гарантирующий поставщик, следовательно выгодоприобретателем не может являться сетевая организация. Кроме того, в случае отказа Гарантирующего поставщика в принятии акта безучетного потребления сетевая организация компенсирует Гарантирующему поставщику потери электрической энергии в объеме безучетного потребления.

Вместе с тем из заявления ПАО "КА" и дополнительных пояснениях, представленных в материалы дела N 042/04/10-759/2025 следует, что помимо отсутствия правовых оснований для составления Актов о безучетном потреблении в отношении точек учета, находящихся на балансе ПАО "Р", также со стороны ПАО "Р" допускаются нарушения при составлении Актов, такие как: несвоевременное проведение проверок, проведение проверок и составление Актов без участия потребителей, недоказанность факта безучетного потребления, несоответствие расчетов объемов безучетного потребления требованиям действующего законодательства и пр.

При этом все проверки, в рамках которых составлены Акты о неучтенном потреблении, рассматриваемые в настоящем деле носят внеплановый характер, следовательно, ссылка ПАО "Р" на нормы права в части плановых проверок не состоятельны. Также доводы ПАО "Р" о возможном проведении проверок силами Гарантирующего поставщика являются необоснованными, т.к. значительная часть неопрашиваемых приборов учета, а также точек учета в отношении которых составляются Акты о безучетном потреблении установлены высоко на опорах и являются собственностью ПАО "Р" и ни ПАО "КА" как гарантирующий поставщик, ни потребитель не имеют к ним доступа.

Вместе с тем п. 119 Правил N 354 ПАО "КА" имеет право приостановить предоставление электроэнергии потребителю за задолженность, предварительно уведомив об этом потребителя за 20 дней (в том числе посредством телефонного звонка или сообщения электронной почты), что создает реальную угрозу ущемления прав граждан-потребителей в связи с неправомерными действиями сетевой организации по составлению актов безучетного потребления электроэнергии.

Предоставленные в материалы дела со стороны ПАО "Р" копий множественных обращений в ОМВД России по Кемеровскому муниципальному округу и копии определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении потребителей, рассматриваемых в настоящем деле, подтверждают факты невиновности потребителей, а также факты угрозы ущемления прав потребителей со стороны Сетевой организации.

Угроза возбуждения и расследования дел об административных правонарушениях и последующего привлечения к административной ответственности (например, в рамках ст. 7.19 КоАП РФ), и, как следствие, причинение морального вреда потребителям, в отношении которых было возбуждено административное производство в результате необоснованно составленных сетевой компанией актов безучетного потребления.

Необходимо учитывать, что согласно п. 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" моральный вред, причиненный в связи с незаконным или необоснованным уголовным или административным преследованием, может проявляться, например, в эмоциональных страданиях в результате нарушений со стороны государственных органов и должностных лиц прав и свобод человека и гражданина, в испытываемом унижении достоинства истца как добросовестного и законопослушного гражданина, ином дискомфортном состоянии, связанном с распространением и обсуждением в обществе информации о привлечении лица к уголовной или административной ответственности и т.д.

Также вышеуказанными действиями ПАО "Р" ущемляются права и законные интересы гарантирующего поставщика ПАО "КА", что выражается в искусственном уменьшении объемов электроэнергии, приобретаемых с целью компенсации потерь в электрических сетях, и необоснованном увеличении объемов полезного отпуска электрической энергии, в возникновении необоснованных судебных издержек при отказе в удовлетворении в судебном порядке исковых требований по взысканию с потребителей сумм безучетного потребления, в возникновении рисков привлечения к административной ответственности в случае приостановления электроснабжения граждан-потребителей, как не имеющих задолженности, в случае выявления государственными органами нарушений по таким актам и (или) расчетам по ним, в возникновении риска предъявления со стороны потребителей в адрес гарантирующего поставщика штрафов за неверные начисления в случае дальнейшего признания актов недействительными, а также возложения на гарантирующего поставщика обязанности денежной компенсации морального вреда.

Кроме того, согласно п. 155 Правил N 354 - если исполнителем вследствие нарушения прав потребителей, предусмотренных жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе Правилами N 354, потребителю причинен моральный вред (физические или нравственные страдания), то по заявлению потребителя суд может возложить на исполнителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.

В соответствии с п. 155(1) Правил N 354 - в случае нарушения исполнителем, в том числе лицом, привлеченным исполнителем для осуществления функций по расчету платы за коммунальные услуги, порядка расчета платы за коммунальные услуги, повлекшего необоснованное увеличение размера платы, по обращению заявителя исполнитель обязан уплатить потребителю штраф в размере 50 процентов величины превышения начисленной платы над размером платы, которую надлежало начислить в соответствии с Правилами N 354, за исключением случаев, когда такое нарушение произошло по вине потребителя или устранено до обращения и (или) до оплаты потребителем.

Также со стороны ПАО "Р" не исполняются обязанности, возложенные на сетевую компанию действующим законодательством, по проведению внеплановых проверок приборов учета, находящихся в зоне обслуживания указанной сетевой компании, в отношении которых отсутствуют фактические показания приборов учета (результаты измерений) более 180 дней и информация о работоспособности таких приборов учета.

В соответствии с п. 136 Основных положений, под утратой прибора учета понимается отсутствие результатов измерений и информации о состоянии такого прибора учета по истечении 180 дней с даты последнего снятия показаний с прибора учета.

В соответствии с подпунктом "г" п. 59 Правил N 354 после утраты расчетного прибора учета до момента введения в эксплуатацию соответствующего требованиям законодательства индивидуального прибора учета (того же, либо нового) определение объемов потребленной электроэнергии осуществляется исходя из среднемесячного объема потребления, либо исходя из нормативов потребления (при отсутствии данных для расчета среднемесячного объема).

Указанные нормы права являются гарантом защиты интересов граждан-потребителей от необоснованных (не своевременных) объемов начисления, в т.ч. по приборам учета в отношении которых возникает вопрос об их исправности и соответствии требованиям действующего законодательства РФ об обеспечении единства измерений.

В связи с отсутствием фактических показаний индивидуальных приборов учета у граждан-потребителей частного сектора более 6 месяцев подряд, ПАО "КА" неоднократно обращалось в ПАО "Р" с просьбой пересмотреть подход к организации работы в отношении приборов учета, по которым отсутствуют основания для проведения расчетов за электроэнергию, в сторону повышения ее эффективности, а именно проведения инструментальных проверок либо замены неработоспособных приборов учета, с целью защиты интересов потребителей, учитывая обязательную необходимость выполнения требований действующего законодательства со стороны квалифицированных участников розничного рынка электрической энергии (Сетевые организации и гарантирующие поставщики) в отношении расчетных приборов учета.

Однако со стороны сетевой организации не соблюдаются сроки внеплановых проверок в соответствии с п. п. 170 и 172 Основных положений в соответствии с которыми такие приборы учета должны быть проверены в течение 3-х рабочих дней в случае отсутствия дистанционного опроса более 1 месяца (для интеллектуальных приборов учета) и в случае отсутствия показаний (не интеллектуального прибора учета) 2 и более расчетных периодов.

Несвоевременные проверки работоспособности приборов учета, находящихся на балансе сетевой организации (вместо 1-го - 2-х месяцев до нескольких лет) отодвигают сроки замены неисправных приборов учета, которые составляют 6 месяцев в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 5 ст. 37 Закона об электроэнергетике в ходе обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) на розничных рынках и для оказания коммунальных услуг по электроснабжению гарантирующие поставщики и сетевые организации обязаны осуществлять контроль соблюдения требований, при которых допускается использование прибора учета электрической энергии для коммерческого учета электрической энергии (мощности), а также извещать заинтересованных субъектов электроэнергетики, потребителей электрической энергии (мощности) и иных владельцев приборов учета электрической энергии о нарушении указанных требований.

Все потребители (более 600 лицевых счетов), по которым отсутствовали фактические показания (результаты измерений), а также информация о работоспособности приборов учета в соответствии с п. 136 Основных положений на момент обращения ПАО "КА" в Сетевую организацию (декабрь 2024 г.) имели от 6 месяцев до нескольких лет расчеты по "среднемесячному потреблению", т.е. на протяжении длительного времени (до нескольких лет) по вине ПАО "Р" не имели возможности рассчитываться по фактическим показаниям приборов учета.

В материалах дела имеется реестр потребителей (109 лицевых счетов из первоначального списка с которым обратился гарантирующий поставщик) по которым на момент рассмотрения настоящего дела ПАО "Р" так и не осуществило проверки работоспособности приборов учета, принадлежавших ПАО "Р" и не сняла фактические показания. В указанном списке количество периодов расчета "по среднемесячному" составляет от 13 до 66 расчетных периодов, т.е. нескольких лет.

Вместе с тем ПАО "Р", в отношении вышеуказанного довода в рамках рассмотрения дела N 042/01/10-759/2025 заявляло, что является клиентоориентированной компанией и в первую очередь строит свою работу на основании обращений потребителей. Все ответы по срокам и выезды к потребителям на такие обращения строго регламентируются.

В подтверждение нарушения законодательных сроков по проведению внеплановых проверок приборов учета в случае их длительного неопроса сетевой организацией, в т.ч. в период рассмотрения настоящего дела, отработаны заявленные 629 точек. Проведено 511 проверок, в том числе 154 прибора учета пригодны для расчетов, 300 приборов учета сняты с расчета (что подтверждает заявленные требования ПАО "КА"), 57 приборов учета сняты с расчета и заменены. По 37 приборам учета сняты контрольные показания. По 36 точкам получены показания после восстановления системы сбора данных. По 45 точкам связаться с потребителем не удалось, составлены акты недопуска.

Мероприятия, проведенные сетевой организацией по проверке приборов учета, в т.ч. в процессе рассмотрения настоящего дела, выполнены с нарушениями законодательно установленных сроков.

Что касается точек, по которым приборы учета признаны непригодными для проведения расчетов ПАО "Р" сообщило, что они включены в программу по установке/замене приборов учета на 2025 год. Для проведения этих работ объявлен конкурс.

В случае, если бы ПАО "Р" своевременно снимала показания приборов учета, а также своевременно (в течение 3-х рабочих дней после 1-месячного дистанционного неопроса или 2-х месячного отсутствия показаний (не ИСУ)) производила проверки работоспособности приборов учета, то интересы потребителей в части возможности производить расчеты за фактическое потребление электрической энергии, а также в части своевременной замены неисправных приборов учета не были бы ущемлены.

ПАО "Р" ссылаются на необходимость при рассмотрении настоящего дела учитывать п. 4 "Обзора судебной практики, связанной с привлечением к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.04.2025).

Комиссия при рассмотрении настоящего дела осуществляется с учетом п. 4 "Обзора судебной практики, связанной с привлечением к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.04.2025), а также п. 12 Постановления Пленума Верховного суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" от 04.03.2021 N 2 (далее - Пленум N 2).

Устанавливая приборы учета электроэнергии, находящиеся в зоне ответственности сетевой организации и в дальнейшем массово неправомерно составляя акты безучетного потребления электроэнергии, в отношении своих же точек учета, подавая в отношении невиновных потребителей заявления в органы внутренних дел о возбуждении дел об административном правонарушении (невиновность подтверждается отказами в возбуждении дел об административном правонарушении), массово не исполняя требования по своевременному снятию показаний приборов учета, проверке и замене приборов учета ПАО "Р", ущемляет права потребителей (физических и юридических лиц) и создает угрозу ущемления в дальнейшем прав, а также рисков наступления неблагоприятных последствий для потребителей, в том числе неопределенного круга лиц (жителей частных домов Кемеровской области - Кузбасса (более 133,5 тыс. лицевых счетов), являющихся самой незащищенной социальной категорией потребителей. Действия ПАО "Р" также приводят к угрозе ущемления прав ПАО "КА" как гарантирующего поставщика, поскольку именно гарантирующий поставщик отвечает перед потребителями за действия сетевой организации и несет на себе все риски, связанные с недобросовестным поведением последней.

Учитывая, что речь идет о множественности потребителей, а также ввиду того, что ПАО "Р" имеют статус СТСО на территории Кемеровской области-Кузбасса в период с 2025 по 2029 годы, в отсутствие доминирующего положения на розничном рынке электрической энергии совершение хозяйствующим субъектом (ПАО "Р") указанных действий (массовое составление Актов о безучетном потреблении в собственных объектах без доказанности вины потребителей) и бездействия (массовое неисполнение требований по снятию показаний, обеспечению работоспособности и замене приборов учета), в том числе недобросовестных, по отношению к потребителям и гарантирующему поставщику было бы невозможно.

Указанный вывод полностью согласуется с вышеуказанным Обзором ВС РФ (25.04.2025) и Пленумом N 2.

Таким образом, ПАО "Р" допускает нарушения действующего законодательства Российской Федерации, ущемляющие и создающие угрозу ущемления и нарушения прав и законных интересов потребителей, в т.ч. граждан-потребителей электрической энергии, и гарантирующего поставщика ПАО "КА".

Услуги по передаче электрической энергии согласно ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, ПАО "Р", являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями ПАО "Р" в Кемеровской области - Кузбассе.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Комиссия по рассмотрению дела N 042/01/10-759/2025 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая совокупность имеющихся доказательств, сведения, акты, видео и фотоматериалы считает, доводы ПАО "Р" об отсутствии в его действиях нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в неисполнении обязательств по периодичности проверки приборов учета электрической энергии, а также в проведении проверок на предмет выявления фактов безучетного потребления электрической энергии и оформлении соответствующих актов ПАО "Р" с нарушением действующего законодательства в отсутствие доказательств факта безучетного потребления несостоятельными, квалифицирует вышеуказанные действия ПАО "Р" как нарушение ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

ПАО "Р" обязано соблюдать запреты, установленные ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, и не допускать действий (бездействия), которые бы приводили к негативным последствиям для конкуренции и (или) непосредственному причинению ущерба (угрозе) иным участникам рынка, включая ПАО "КА", а также граждан-потребителей электрической энергии, извлечению выгоды из использования доминирующего положения в отношениях с ними.

Сведений о материальном ущербе ПАО "КА", причиненном вследствие нарушения ПАО "Р" ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, в материалы дела N 042/01/10-759/2025 о нарушении антимонопольного законодательства не представлено.

Учитывая, что до вынесения настоящего решения вышеуказанные действия не прекращены, у Комиссии отсутствуют основания для прекращения рассмотрения дела N 042/01/10-759/2025 о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренные ст. 48 Закона о защите конкуренции.

Решая вопрос о выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение выявленных нарушений, в соответствии с полномочиями, предусмотренными п. 2 ч. 1 ст. 23, ч. 1 ст. 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия считает необходимым в целях устранения ущемления интересов ПАО "КА" в сфере предпринимательской деятельности, а также интересов граждан потребителей электрической энергии выдать ПАО "Р" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Руководствуясь ст. 23, ч. ч. 1 - 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

1. Признать Публичное акционерное общество "Р" (<...>; ИНН/КПП <...>/<...>; ОГРН <...>, дата регистрации юридического лица 04.07.2005) в лице филиала ПАО "Р" - "К" (<...>) нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах Кемеровской области - Кузбасса, а именно:

- в массовых нарушениях при проведении проверок на предмет выявления фактов безучетного потребления электрической энергии и оформлении соответствующих актов с нарушением действующего законодательства в отсутствие доказательств фактов безучетного потребления со стороны потребителей;

- в неисполнении обязательств по своевременному снятию показаний приборов учета электрической энергии и проведению внеплановых проверок приборов учета электрической энергии, находящихся на балансе сетевой организации, в сроки, предусмотренные действующим законодательством;

- в создании ситуации, ведущей к некорректному завышению объемов электроэнергии, услуги по передаче которой подлежат оплате со стороны гарантирующего поставщика и искусственному уменьшению потерь электрической энергии, которые должны приобретаться и оплачиваться сетевой организацией.

2. Выдать ПАО "Р" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

3. Передать материалы дела N 042/01/10-759/2025 о нарушении антимонопольного законодательства должностному лицу Кемеровского УФАС России для решения вопроса о возбуждении в отношении ПАО "Р" административного производства.

В соответствии со ст. 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 2.2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.