Решение Северо-Осетинское УФАС России от 01.09.2025 N А198-09/25

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей ООО "ВА" и Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания) надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференц-связи жалобу ООО "ВА" (далее также - Заявитель, Общество) на действия Единой комиссии уполномоченного органа Управления РСО-Алания (далее - Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325002065 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги ул. Калицева г. Дигора (от ул. С. Бердиева 440 м севернее) (далее - Конкурс),

25 августа 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "ВА" на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении Конкурса.

Заявитель в жалобе указал, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0310200000325002065 от 20.08.2025 г. опыт исполнения аналогичных работ ООО "ВА" не был учтен. С данными выводами Заявитель не согласен, считает их незаконными и необоснованными по следующим основаниям: ООО "ВА" создано в результате реорганизации ООО "ВБ" в форме выделения. В соответствии с решением общего собрания участников ООО "ВБ" (протокол N 5 от 09.10.2024 г.) о реорганизации в форме выделения из него ООО "ВА" активы, имущество, в том числе денежные, основные и оборотные средства, делопроизводство, договоры и иная документация переданы ООО "ВА" по передаточному акту от 30.11.2024 в соответствии с Разделительным балансом от 30.11.2024 г. Согласно пункта 2 передаточного акта от 30.11.2024 г. ООО "ВА" является правопреемником ООО "ВБ" по обязательствам в отношении его кредиторов и должников, возникшим по договорам и имуществу, указанным в пункте 1 настоящего Акта.

В передаточном акте и разделительном балансе от 30.11.2024 г. четко определено, какие обязательства переданы ООО "ВА" и ООО "ВБ", при этом имеет место равномерное распределение активов и обязательств фирмы как реорганизованного юридического лица, в связи с чем ООО "ВА" с целью подтверждения опыта исполнения контракта (договора) на выполнение соответствующих строительных работ правомерно представило контракт (договор) на выполнение строительных работ реорганизованной организации, так как реорганизация юридического лица происходила в форме, предусматривающей переход указанных прав и обязанностей к вновь возникшему юридическому лицу по передаточному акту.

Управление РСО-Алания представило в материалы дела письменные объяснения по существу доводов жалобы, в которых нарушение не признало.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

30 июля 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) уполномоченным органом - Управлением РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325002065 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги ул. Калицева г. Дигора (от ул. С.Бердиева 440 м севернее) с начальной (максимальной) ценой контракта 8 613 301,52 рублей (далее - Извещение), в том числе проект контракта и Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе. Муниципальным заказчиком по указанному Конкурсу является АМС г. Дигора.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

Позицией 18 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на выполнение работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом, информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям являются:

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации;

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

При этом, согласно абзацу 3 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571, опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа).

Из Извещения и пункта 36 Сведений об осуществлении закупки, приложенных к Извещению следует, что заказчик установил дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 18 к Постановлению N 2571.

Пунктом 2 Правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 N 1202 "О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" (далее - Правила взаимодействия) установлено, что в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке, специализированной электронной площадке закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки после идентификации и аутентификации на электронной площадке, специализированной электронной площадке направляет оператору соответствующей площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, путем формирования и подписания электронной подписью, вид которой предусмотрен Законом о контрактной системе, информации и документов, предусмотренных пунктом 4 Постановления N 2571, а также указанных в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" приложения к Постановлению N 2571.

При этом:

а) документы формируются в форме электронного документа или образа бумажного документа с указанием даты подписания документа;

б) при формировании информации и документов, предусмотренных приложением к дополнительным требованиям в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", участник закупки указывает:

- номера позиции приложения к дополнительным требованиям;

- цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору (контракту), предусмотренному приложением к дополнительным требованиям в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", определяемую с учетом абзаца четвертого подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571;

в) в случае наличия правопреемства участник закупки также формирует и подписывает информацию и (или) документы, подтверждающие такое правопреемство.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 42 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 27 Закона о контрактной системе, участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Согласно Извещению, объектом закупки является ремонт автомобильной дороги ул. Калицева г. Дигора.

Комиссией установлено, что Оператором электронной площадки Росэлторг (АО "Е") в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ ООО "ВА" в соответствии с позицией 18 приложения к Постановлению N 2571 размещены в том числе копии следующих документов:

- государственного контракта, заключенного ООО "ВБ" по итогам проведения закупки N 0310200000320000773 на реконструкцию автомобильной дороги "Чикола - Мацута - Комы-Арт" с подъездом к с. Галиат (2 этап), с ценой контракта 684 488,00 тыс. руб. (далее - Контракт);

- Передаточного акта от 30.11.2024 года, утвержденного Протоколом внеочередного Общего собрания участников ООО "ВБ" N 5 от 09.10.2024 года.

То есть, соответствие Заявителя дополнительным требованиям, установленным в Извещении о проведении Конкурса в соответствии с Постановлением N 2571, заявкой на участие в Конкурсе Заявителя подтверждается.

Однако, из Протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе N 0310200000325002065 от 20.08.2025 следует, что комиссия по проведению закупок Управления РСО-Алания отклонила заявку с идентификационным номером 2232965, то есть заявку Заявителя, на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в связи с тем, что участником не представлен опыт выполнения работ, соответствующий позиции 17 раздела III приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571. Представленный участником контракт исполнен иным юридическим лицом. Согласно представленному номеру реестровой записи из реестра контрактов единой информационной системы в сфере закупок поставщиком по данному контракту также является иное юридическое лицо.

При этом, Извещение о проведении Конкурса не содержит дополнительных требований к участникам закупки о наличии опыта в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

Кроме того, из материалов дела следует, что ООО "ВА" создано в результате реорганизации ООО "ВБ" в форме выделения.

Пунктом 1 статьи 57 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Согласно пункту 4 статьи 58 ГК РФ, при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

В соответствии с решением общего собрания участников ООО "ВБ" (протокол N 5 от 09.10.2024 г.) о реорганизации в форме выделения из него ООО "ВА" активы, имущество, в том числе денежные, основные и оборотные средства, делопроизводство, договоры и иная документация переданы ООО "ВА" по Передаточному акту от 30.11.2024 в соответствии с разделительным балансом от 30.11.2024.

Согласно пункту 1 Передаточного акта от 30.11.2024 к ООО "ВА" перешли права и обязанности, помимо прочего, по вышеуказанному Контракту.

Согласно пункту 2 Передаточного акта от 30.11.2024 г., ООО "ВА" является правопреемником ООО "ВБ" по обязательствам в отношении его кредиторов и должников, возникшим по договорам и имуществу, указанным в пункте 1 настоящего Акта, то есть, помимо прочего и по вышеуказанному Контракту.

То есть, наличие у Заявителя опыта выполнения работ, связанных с предметом контракта и объектом закупки, указанным в Извещении о проведении Конкурса, заявкой на участие в Конкурсе Заявителя подтверждается.

Таким образом, решение комиссии по осуществлению закупок Управления РСО-Алания об отклонении заявки с идентификационным номером 2232965, то есть заявки Заявителя, является необоснованным и нарушает требования части 1 статьи 27 и пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Указанные действия членов Комиссии по осуществлению закупок Управления РСО-Алания содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать обоснованной жалобу ООО "ВА" на действия уполномоченного органа - Управления РСО-Алания при осуществлении закупки на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги ул. Калицева г. Дигора (от ул. С. Бердиева 440 м севернее) (открытый конкурс в электронной форме N 0310200000325002065).

2. Признать Управление РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд нарушившим требования части 1 статьи 27 и пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при проведении Конкурса.

3. Выдать Управлению РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении Конкурса.

4. Передать материалы дела N А198-09/25 (015/06/105-598/2025) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Управления РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд, виновных в совершении выявленных нарушений, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.