Решение Пермское УФАС России от 01.09.2025 N 059/07/3-856/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия Пермского УФАС) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;

Члены комиссии:

<...>, заместитель начальника отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

после перерыва, до перерыва при участии представителей ООО "П" <...> (по доверенности), <...> (по доверенности), представителей ПКГУП "КЭС" <...>(по доверенности), <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу (вх. N 10247-ЭП/25) Общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заявитель, ООО "П") на действия Пермского краевого государственного унитарного предприятия "КА" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заказчик, ПКГУП "КЭС"), Комиссии по осуществлению конкурентных закупок (далее - Комиссия) при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку приборов учета электроэнергии для участка ОП Пермское отделение ПКГУП "КЭС" (2-я партия) (извещение N 32514844369 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru),

07.08.2025 г. в адрес Пермского УФАС России поступила жалоба ООО "КБ" доводы которой сводятся к неправомерному отклонению заявки Заявителя.

Частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 6774/25 от 13.08.2025 г.) (далее - Уведомление), содержащее установленные частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

1. В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствий с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных частью 10 статьи 3 Закона о закупках.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным частью 10 статьи 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках (Письмо ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 "О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки").

При этом необходимо учитывать, что согласно части 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В силу части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

2. 16.06.2025 г. Заказчиком на официальном сайте размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку приборов учета электроэнергии.

При проведении рассматриваемой закупки, Заказчик руководствовался Положением о закупке товаров, работ, услуг (Пермское краевое государственное унитарное предприятие "КА") (далее - Положение), Извещением о проведении запроса аукциона в электронной форме (далее - Извещение), Закупочной документацией (далее - Документация).

Дата начала срока подачи заявок - 16.05.2025 г.

Дата окончания срока подачи заявок - 28.05.2025 г.

Дата рассмотрения первых частей заявок - 29.05.2025 г.

Дата рассмотрения вторых частей заявок - 30.05.2025 г.

Дата подведения итогов закупки - 02.06.2025 г.

В связи с признанием жалобы (вх. N 7118-ЭП/25 от 03.06.2025 г.) ООО "П" на действия ПКГУП "КЭС" обоснованной, Комиссией Пермского УФАС России было вынесено предписание (исх. N 5558/25 от 02.07.2025 г.), в соответствии с которым ПКГУП "КЭС", Закупочной комиссии было необходимо отменить протокол рассмотрения первых частей заявок, провести рассмотрение и оценку заявок заново с учетом выявленных в ходе рассмотрения жалобы нарушений.

На основании вышеизложенного Заказчиком были объявлены новые сроки проведения закупки:

Дата рассмотрения первых частей заявок - 08.07.2025 г.

Дата рассмотрения вторых частей заявок - 10.07.2025 г.

Дата подведения итогов закупки - 10.07.2025 г.

Заявитель, ознакомившись с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 08.07.2025 г. обратился в антимонопольный орган с настоящей жалобой, доводы которой сводятся к неправомерному отклонению заявки Заявителя в связи с несоответствием продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации.

Заявитель также оспаривает положения Технического задания (Приложение N 1 к Документации), формулировка которых не позволяет участнику закупки определить требования Заказчика к поставляемому товару.

Вместе с тем, по мнению Заявителя, Заказчиком установлены излишне высокие требования к характеристикам закупаемого товара.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу ч. 6 ст. 3 Закона о закупках требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с п. 10 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления предложения участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

Подпунктом б п. 1.1 Раздела 9 Документации установлено требование о представлении участником в составе заявки конкретных показателей в отношении товара, работы, услуги, соответствующих значениям, установленным в документации об аукционе в электронной форме (за исключением случаев включения в документацию об аукционе в электронной форме проектной документации, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности).

Участником также в составе заявки представляется указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии) (пп. в п. 1.1 Раздела 9 Документации).

Вместе с тем, первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, закупка которого осуществляется, а также иные документы и информацию (п. 1.1.1 Раздела 9 Документации).

Пунктом 7 Раздела 11 Документации установлены случаи отклонения заявки на участие в электронной аукционе, а именно:

1) несоответствия заявки на участие в закупке требованиям, установленным в Положении, извещении об осуществлении закупки, документации о закупке;

2) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в Положении, извещении об осуществлении закупки, документации о закупке;

3) наличия недостоверных (в том числе неполных, противоречивых) сведений в заявке на участие в закупке;

4) содержания в первой части заявки на участие в закупке сведений об участнике закупки и (или) о предложении о цене договора, сумме цен единиц товара, работы, в случае если заявка на участие в закупке состоит из двух частей.

5) предложения участником закупки в заявке на участие в закупке товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящего из иностранного государства, в случае если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона 223-ФЗ запрет закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящего из иностранного государства;

6) подачи заявки на участие в закупке иностранным лицом, в случае если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона 223-ФЗ запрет закупки работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом;

7) предложения участником закупки в заявке на участие в закупке товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям Положения, извещения об осуществлении закупки, документации о закупке и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения, в случае если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона 223-ФЗ ограничение закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящего из иностранного государства;

8) подачи заявки на участие в закупке иностранным лицом, если российским лицом поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям настоящего Положения, извещения об осуществлении закупки, документации о закупке, в случае если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона 223-ФЗ ограничение закупки работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом.

Отклонение заявки на участие в закупке по иным основаниям не допускается.

В соответствии с Техническим заданием к поставке требуется счетчик электроэнергии однофазный, прямого включения (Миртек-12-РУ-SP или эквивалент) в Split-исполнении, в количестве 144 штук, обладающий следующими характеристиками:

1. Класс точности акт. /реакт.: не ниже 1/1;

2. Номинальное напряжение, В: 230;

3. Рабочий диапазон фазных напряжений, В: от 127 до 299;

4. Номинальная частота сети, Гц: 50;

5. Рабочий диапазон частот, Гц: 50 +- 2,5;

6. Номинальный (макс.) ток, А: 5(100);

7. Разрядность показаний: 6+2;

8. Количество тарифов: 4;

9. Протокол обмена: DLMS/COSEM/СПОДЭС;

10. Интерфейс связи: Оптический порт, GSM/GPRS/NB-lotT;

11. Количество слотов под SIМ-карты в GSM/GPRS-радиомодуле: не менее двух;

12. Измерение установившихся отклонений напряжения и частоты по ГОСТ 30804.4.30-2013: Класс S;

13. Рабочий диапазон температур: °С: -40...+70;

14. Аппаратная блокировка встроенного реле управления нагрузкой;

15; Гарантийный срок, лет: не менее 5

16. Макс. площадь сечения проводников, мм2: 50;

17. Количество записей в каждом журнале событий: не менее 1000;

18. Установленный интервал между поверками, лет: не менее 16;

19. Срок службы счетчика, лет: не менее 32;

20. Средняя наработка на отказ, ч: не менее 280000.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 08.07.2025 г., заявка ООО "П" (N 3871) была отклонена Комиссией по осуществлению конкурентных закупок в связи с несоответствием продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации: предложенный участником закупки счетчик "Пульсар" 1ТтшОИ-5/100-567-СС2-1/2Д-б" имеет класс точности 1 по активной, 2 по реактивной энергии, а также протокол обмена СПОДЕС. На основания изложенного, предлагаемый к поставке прибор учета не соответствует требованиям закупочной документации, а именно: - пункту 1, 9 графы 3 строки 1 Таблицы N° 1 Технического задания.

В материалы дела оператором электронной торговой площадки представлены заявки на участие в аукционе, в том числе заявка Заявителя, из содержания которой, Комиссией Пермского УФАС России установлено, что в составе заявки ООО "П" представило конкретные показатели в отношении товара Электросчетчик однофазный многофункциональный "Пульсар" 1ТтшОИ-5/100-567-СС2-1/2Д-6; 5/100А; 2G; NB-IoT; СПЛИТ; корпус универсальной установки; ПП890; СПОДЭС:

1. Класс точности акт. /реакт.: 1/1;

2. Номинальное напряжение, В: 230;

3. Рабочий диапазон фазных напряжений, В: от 127 до 299;

4. Номинальная частота сети, Гц: 50;

5. Рабочий диапазон частот, Гц: 50 +/- 2,5;

6. Номинальный (макс.) ток, А: 5(100);

7. Разрядность показаний: 6+2;

8. Количество тарифов: 4;

9. Протокол обмена: СПОДЭС;

10. Интерфейс связи: Оптический порт, GSM/GPRS/NB-IoT;

11. Количество слотов под SIM-карты в GSM/GPRS-радиомодуле: два;

12. Измерение установившихся отклонений напряжения и частоты по ГОСТ 30804.4.30-2013: Класс S;

13. Рабочий диапазон температур, °С: -40...+70;

14. Аппаратная блокировка встроенного реле управления нагрузкой;

15. Гарантийный срок, лет: 5;

16. Макс. площадь сечения проводников, мм2: 50;

17. Количество записей в каждом журнале событий: 1000;

18. Установленный интервал между поверками, лет: 16;

19. Срок службы счетчика, лет: 32;

20. Средняя наработка на отказ, ч: 318160.

На рассмотрении жалобы Заявитель пояснил, что ООО "П" неверно указан класс точно акт./реакт 1/1, таким образом действительным классом точности акт./реакт. является 1/2.

Вместе с тем, Заявитель указал, что исходя из формулировки Технического задания: "класс точности акт. /реакт.: не ниже 1/1", характеристики предлагаемого к поставке товара соответствуют Техническому заданию, при этом само по себе требование о классе точности акт. /реакт.: не ниже 1/1 является завышенным.

Помимо прочего, Заявитель сообщил, что предложенный им протокол обмена СПОДЭС также соответствует требованиям Технического задания, поскольку знак "косая черта" ("/") в формулировке п. 9 Технического задания (DLMS/COSEM/СПОДЭС) равносилен союзу "или".

Анализируя довод Заявителя о предъявлении Заказчиком завышенных требований к классу точности акт. /реакт. (не ниже 1/1), Комиссией Пермского УФАС России установлено, что согласно п. 3.5.6 ГОСТ 31818.11-2012 "Аппаратура для измерения электрической энергии переменного тока. Общие требования. Испытания и условия испытаний. Часть 11. Счетчики электрической энергии" (далее - ГОСТ 31818.11-2012) класс точности - это число, равное пределу основной допускаемой погрешности, выраженной в форме относительной погрешности в процентах, для всех значений тока от до или от до при коэффициенте мощности, равном 1 (в том числе в случае многофазных счетчиков - при симметричных нагрузках), при испытании счетчика в нормальных условиях (с учетом допускаемых отклонений от номинальных значений), установленных в стандартах государств, упомянутых в предисловии как проголосовавших за принятие настоящего стандарта, устанавливающих частные требования к счетчикам.

В таблице 8 ГОСТ 31818.11-2012 содержится следующая информация:

Из пояснений Заказчика Комиссией Пермского УФАС России установлено, что ПГКУП "КЭС" заинтересовано в более высокой точности показаний приборов учета электроэнергии, в связи с чем Заказчиком установлены соответствующие требования к закупаемому товару.

Комиссия Пермского УФАС России установлено, что процентный показатель допустимой погрешности у счетчика электрической энергии с классом точности 1 (0.7%) выше, чем аналогичный показатель у счетчика электрической энергии с классом точности 2 (1.0%), следовательно, класс точности 1 является более высоким классом, чем класс точности 2.

Учитывая изложенное, предложенный Заявителем класс точности акт. /реакт.: 1/2 ниже, чем класс точности, требуемый в Техническом задании, поскольку слова "не ниже", относится к слову "класс", а не к числовому показателю класса точности (1/1, 1/2 и т.д.).

На основании изложенного, Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу, что предлагаемый Заявителем товар не соответствует требованиям Технического задания, следовательно, заявка ООО "П" была правомерно отклонена Закупочной комиссией Заказчика, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В части довода Заявителя о том, что указанный Заявителем в техническом предложении протокол обмена СПОДЭС также соответствует требованиям Технического задания, поскольку знак "косая черта" ("/") в формулировке п. 9 Технического задания (DLMS/COSEM/СПОДЭС) равносилен союзу "или", Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

В Документации Заказчиком размещена инструкция по заполнению заявки в части характеристик товара (Приложение N 5 к Документации), согласно которой в форме используются следующие знаки и обозначения:

Слова "не менее" указанные в столбце "Значение характеристики" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему;

Все остальные знаки препинания, не указанные в инструкции, применяются по правилам русского языка, математики, физики.

Комиссией Пермского УФАС России установлено, что согласно Правилам русской орфографии и пунктуации от 2006 года, одобренным Орфографической комиссией РАН, знак "косая черта" применяется в научной и деловой речи. Он употребляется в следующих функциях: в функции, близкой к союзам "и", "или", как знак альтернативности понятий или обозначения единого сложного понятия, напр.: категория одушевленности/неодушевленности, проблема слитных/раздельных написаний.

Из пояснений Заказчика, Комиссией Пермского УФАС России установлено, что в настоящем случае под знаком "косая черта" подразумевается союз "и", таким образом к поставке требуется счетчик электрического энергии, одновременно поддерживающий все три протокола обмена, указанные в Документации.

В настоящем случае, Комиссия Пермского УФАС России исходит из потребности Заказчика в счетчике электрической энергии, поддерживающем протоколы обмена DLMS, COSEM, СПОДЭС. При этом в инструкции по заполнению заявки Заказчиком не указано значение вышеупомянутого символа, что создает неопределенность для участника закупки, поскольку знак "косая черта" ("/") имеет несколько разных значений.

Вместе с тем, учитывая, что характеристики предложенного ООО "П" товара не советуют требованиям Технического задания, заявка Заявителя подлежала отклонению, в связи с чем жалоба Заявителя признана Комиссией Пермского УФАС России необоснованной.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России,

1. Признать жалобу (вх. N 10247-ЭП/25) Общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) на действия Пермского краевого государственного унитарного предприятия "КА" (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Комиссии по осуществлению конкурентных закупок при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку приборов учета электроэнергии для участка ОП Пермское отделение ПКГУП "КЭС" (2-я партия) (извещение N 32514844369 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru), необоснованной;

2. Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС России исх. N 6774/25 от 13.08.2025 г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.