Решение Новосибирское УФАС России от 01.09.2025 N 054/01/18.1-2287/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "Д" на действия (вх.18015/25 от 25.08.2025) на действия администрации Дзержинского района города Новосибирска при проведении конкурсного отбора управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Новосибирск, ул. <...> (извещение на ГИС-ТОРГИ <...>).

в личном присутствии представителя ООО "Д" <...> (по доверенности), в присутствии представителя администрации Дзержинского района города Новосибирска <...> (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "Д" на действия (вх.18015/25 от 25.08.2025) на действия администрации Дзержинского района города Новосибирска при проведении конкурсного отбора управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Новосибирск, ул. <...> (извещение на ГИС-ТОРГИ <...>).

Заявитель сообщает следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 14 августа 2025 года, решением комиссии допущены к участию в конкурсе ООО УК "К" и ООО УК Сибирь-НСК. Заявитель полагает, что данные претенденты не соответствуют требованиям, установленным п. 15 постановления Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 N 75.по следующим основаниям:

1. Обязательным требованием в соответствии с п. 2.2 Конкурсной документации при проведении конкурса является обязательное представление не просто годового баланса, а утвержденного годового баланса. В соответствии со ст. 33 ч 2 п 6 ФЗ от 08.02.1998 N 14-ФЗ к компетенции общего собрания участников общества относятся: утверждение годовых отчетов и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В соответствии со ст. 38.2 N 14 ФЗ проведение заседания общего собрания участников общества и результаты голосования на заседании, результаты заочного голосования подтверждаются протоколом об итогах проведения заседания или заочного голосования для принятия решений общим собранием участников общества (далее - протокол общего собрания участников общества).

Соответственно протокол собрания является подтверждением утверждения бухгалтерского баланса.

2. В соответствии с п. 4 конкурсной документации требуется согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом.

Претенденты данное согласие при подаче заявок подали, и на основании данных заявок претенденты были включены в реестр организаций для управления многоквартирными домами.

Но в дальнейшем претенденты, на основании своего волеизъявления были исключены из данного реестра. Соответственно претенденты до проведения оценки заявок, но после вскрытия конвертов произвели изменение заявок, что не допускается требованиями п. 75 постановления. На момент оценки заявок только ООО "Д" находился в реестре организаций для управления многоквартирными домами.

Администрация Дзержинского района города Новосибирска представила следующие возражения на жалобу ООО "Д".

В соответствии с предписанием Новосибирского УФАС России от 17.07.2025 8.1-1867/2025 были отменены протокол рассмотрения заявок от протокол конкурса по отбору управляющей организации N 1 от 02.07.2025 процедуры рассмотрения ранее поданных заявок и проведения отбору управляющей организации на право заключения договора управления МКД проведены повторно.

14.08.2025 конкурсная комиссия повторно рассмотрела уже поданные заявки а соответствие требованиям, установленным в п. 15 постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75.

В заявках участников (ООО УК "К", ООО "У") в качестве приложения указан перечень документов, который включает в себя, в том числе, утвержденный бухгалтерский баланс за последний год, что соответствует установленным конкурсной документацией, а именно пп. 2 п. 53 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75. Таким образом, участники продекларировали в своей заявке наличие утвержденного бухгалтерского баланса.

Согласно п. 54 постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 конкурсная комиссия не имеет право требовать от претендентов представление документов, не предусмотренных пунктом 53 постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 3 75.

В связи с отсутствием в заявке сведений о дате утверждения бухгалтерского баланса и с целью уточнения данной информации конкурсной комиссией сделан запрос о даче разъяснений по этому вопросу претендентам ООО УК "К", ООО "У". Получена информация от претендентов ООО УК "К", ООО "У" с указанием дат утверждения бухгалтерской отчетности.

Целью истребования от претендентов предоставления утвержденного (т.е. достоверного) бухгалтерского баланса в рамках проведения конкурса является подтверждение финансовой состоятельности участников конкурса.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее руководителем экономического субъекта.

Утверждение и опубликование бухгалтерской (финансовой) отчетности осуществляются в порядке и случаях, которые установлены федеральными законами. В случае, если федеральными законами и (или) учредительными документами экономического субъекта предусмотрено утверждение бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического субъекта, внесение исправлений в такую отчетность после ее утверждения не допускается.

С 1 января 2021 года отменена возможность представления бухгалтерской (финансовой) отчетности на бумажном носителе. Ее обязательный экземпляр представляется только в виде электронного документа по телекоммуникационным каналам связи. Он направляется в налоговый орган по местонахождению налогоплательщика через оператора электронного документооборота. В настоящее время согласно ст. 23 НК РФ1 налогоплательщики обязаны предоставлять в налоговый орган по месту нахождения организации годовую бухгалтерскую отчетность в срок не позднее 3 месяцев после окончания отчетного года. Согласно ст. 18 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ бухгалтерская отчетность предоставляется в ГИРБО (государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее информационный ресурс)) через сайт налоговой службы. Достоверность представленных в бухгалтерском балансе сведений подтверждается опубликованием в открытых источниках официального государственного информационного ресурса: <...>.

Размещенная бухгалтерская отчетность должна быть утверждена и опубликована, внесение исправлений в такую отчетность после ее утверждения не допускается.

Члены конкурсной комиссии при повторном рассмотрений заявок учитывали как сведения, указанные на официальном сайте, так и в письмах- ответах на запросы претендентов.

В результате к конкурсу были допущены все участники, которые подали заявки на участие в конкурсе, все претенденты соответствовали установленным в п. 15 постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75.

В соответствии с п. 52 постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением N 4 к настоящим Правилам.

При подаче заявки на участие в конкурсе заинтересованное лицо дает согласие на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещения в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 г. N 1616 (далее - Реестр). Указанное согласие участники предоставили.

Заявки участников (ООО УК "К" и ООО "У") не были изменены или отозваны претендентами до их рассмотрения и содержали согласие участников на внесение их в указанный реестр.

Размещение информации в Реестре осуществляет департамент энергетики, и коммунального хозяйства мэрии города Новосибирска. В полномочия конкурсной комиссии не входит контроль сроков размещения Департаментом сведений в указанный Реестр.

Также на момент рассмотрения заявок у конкурсной комиссии нет обязанности по установлению факта нахождения участников в перечне для управления многоквартирным домом в рамках исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. N 1616. В администрацию Дзержинского района от а N 53 по улице Волочаевская, от ГУФСИН России по НСО (собственника большой части жилых помещений в указанном доме) поступают жалобы по регулированию вопросов, связанных с управлением МКД. По имеющейся информации в отношении должностного лица ООО "Д" за неисполнение предписания, выданного органом государственного надзора, об устранении нарушения лицензионного требования, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ вынесено административное наказание мировым судьей 4-го судебного участка Первомайского района города Новосибирска по делу об административном правонарушении N 5-31/2025-8-4 (постановление суда вступило в законную силу 01.04.2025. Более того лицензионной комиссией будет рассмотрен вопрос об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии ООО "Д" в соответстви с положениями статьи 199 Жилищного кодекса РФ.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

21.05.2025 администрация Дзержинского района города Новосибирска объявила о проведении конкурсного отбора управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Новосибирск, ул. <...> (извещение на ГИС-ТОРГИ <...>).

На участие поступили 3 заявки ООО "Д", ООО УК "К", ООО "У" (протокол вскрытия конверов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 24.06.2025). Все участники были допущены до участия в торгах. В конкурсе приняло участие ООО УК "К" и было признано победителем (протокол N 3 от 15.08.2025).

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 утвержден порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее- Порядок).

Пунктом 53 Порядка установлен перечень сведений и документов, включаемых в состав заявки на участие в конкурсе, в том числе копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период (п. п. 2 п. 53 Порядка).

Пунктом 54 Правил установлено, что требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 данных Правил, не допускается.

Из буквального прочтения абзаца четвертого пп. 2 п. 53 Порядка проведения конкурса и пункта 8 конкурсной документации следует, что бухгалтерский баланс, представляемый в составе конкурсной заявки, должен быть составлен и утвержден за последний отчетный период.

В силу требований п. 2 и п. 3 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете) хозяйствующий субъект составляет годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный год.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Согласно п. 9 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" утверждение и опубликование бухгалтерской (финансовой) отчетности осуществляются в порядке и случаях, которые установлены федеральными законами.

Утверждение годовых отчетов и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности отнесено к компетенции общего собрания общества (п. 6 ч. 2 ст. 33 Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"). Проведение заседания общего собрания участников общества и результаты голосования на заседании, результаты заочного голосования подтверждаются протоколом об итогах проведения заседания или заочного голосования для принятия решений общим собранием участников общества (часть 1 статьи 38.2 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"). Согласно ст. 39 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью". В обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников общества, принимаются единственным участником общества единолично, оформляются письменно и в случаях, предусмотренных федеральным законом, должны быть подтверждены путем нотариального удостоверения.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" установлено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее руководителем экономического субъекта.

Согласно ст. 23 Налогового кодекса РФ налогоплательщики обязаны предоставлять в налоговый орган по месту нахождения организации годовую бухгалтерскую отчетность в срок не позднее 3 месяцев после окончания отчетного года. Согласно ст. 18 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерская отчетность предоставляется в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности.

ООО УК "К", ООО "У" представили в составе своих заявок утвержденный бухгалтерский баланс за последний год. Бухгалтерская отчетность участников надлежащим образом утверждена и опубликована.

Из положений пунктов 53, 54 Правил не следует обязанность участника представить в составе заявки помимо бухгалтерского баланса документ о его утверждении (протокол общего собрания общества или иной документ). Организатор торгов не вправе требовать представление данного документа. Отсутствие документа об утверждении бухгалтерской отчетности, которая подписана руководителем экономического субъекта, опубликована в установленном порядке, не свидетельствует о недостоверности бухгалтерской отчетности хозяйствующего субъекта, нарушении порядка его утверждения. Кроме того, участники дополнительно подтвердили утверждение своих бухгалтерских балансов соответствующими решениями единственных участников.

Согласно пункту 52 Порядка при подаче заявки на участие в конкурсе заинтересованное лицо дает согласие на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. N 1616 "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Участники рассматриваемых торгов в своих заявках такое согласие представили. В действующем законодательстве отсутствует требование о фактическом нахождении участников конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в указанном реестре. Конкурсная комиссия не вправе отклонить заявки на основании отсутствия участника конкурса в Реестре.

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушения порядке организации и проведения торгов при проведении конкурсного отбора управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (извещение на ГИС-ТОРГИ <...>).

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Д" на действия (вх.18015/25 от 25.08.2025) администрации Дзержинского района города Новосибирска при проведении конкурсного отбора управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (извещение на ГИС-ТОРГИ <...>) необоснованной.

Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.