Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 01.09.2025 N РНП-78-1321/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "АА" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "В" (далее - Участник, Поставщик): генерального директора,

по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 20554/25 от 26.08.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку запасных частей для нужд Российской антарктической экспедиции ФГБУ "АБ" (извещение N 0372100002125000039),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 01.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку запасных частей для нужд Российской антарктической экспедиции ФГБУ "АБ" (извещение N 0372100002125000039) (далее - Аукциона).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 6 500 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "В".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "В" заключен государственный контракт 039-ЭА-25 от 28.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 6 500 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 16.2 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 14.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "В".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку запасных частей для нужд Российской антарктической экспедиции ФГБУ "АБ" (далее - Товар).

Согласно условиям Контракта, Поставщик обязался поставить Заказчику Товар в соответствии с техническими требованиями, указанными в п. 3.1 Контракта.

В соответствии с п. 7.1 Контракта Товар поставляется по заявке Заказчика в интервале дат с момента заключения Контракта по 30.11.2025.

Ассортимент, количество и сроки поставки, Заказчик указывает в Заявке. Заявка направляется на адрес электронной почты Поставщика, указанный в Контракте. Заявка направляется Поставщику не позднее, чем за 20 календарных дней до окончания срока поставки Товара, указанного в заявке.

Условиями Контракта определено, что поставка Товара в срок, установленный п. 7.1. Контракта является существенным условием Контракта (п. 7.2 Контракта).

Исходя из вышеуказанных условий Контракта, Заказчиком в адрес Поставщика была направлена Заявка N 1 N РАЭ-1279, от 13.05.2025 на поставку Товара. Согласно условиям Заявки от 13.05.2025, поставка Товара должна была быть произведена Поставщиком не позднее 13.06.2025, в заявке указаны 70 позиций.

04.06.2025 Поставщик предъявил Заказчику к приемке Товар в количестве 8 позиций, что подтверждается Документом о приемке (счет-фактура N 15 от 04.06.2025). По данной поставке был направлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке.

10.06.2025 Поставщик предъявил Заказчику к приемке Товар (61 позиция), что подтверждается Документом о приемке (счет-фактура N 25 от 10.06.202). По данной поставке также был направлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке.

16.07.2025 Поставщик предъявил Заказчику к приемке товар, (70 позиций), что подтверждается Документом о приемке (счет-фактура N 25 от 16.07.2025).

Заказчиком проведены экспертизы предъявленного к приемке Товара по Контракту для проверки в части его соответствия условиям Контракта, в соответствии с положениями п. 12.14 Контракта.

В ходе указанных экспертиз было установлено несоответствие предъявленного к приемке товара, Товару подлежащему поставке по Контракту.

А именно: не поставлены позиции NN 18,19,20,35,36,3748,55,56,58,59,60,70, указанные в заявке от 13.05.2025 на сумму 421 168,37 рублей.

Со стороны Заказчика проведена частичная приемка Товара, приняты позиции NN 57 из 70 позиции Товара на сумму 2 370 747,74 рубля.

Дополнительно, в адрес Поставщика была направлена претензия, в которой Поставщику было предложено устранить выявленные нарушение и провести допоставку Товара, в срок до 11.08.2025.

По состоянию на 13.08.2025 Поставщик допоставку Товара по Контракту надлежащего качества не осуществил, замечания, указанные Заказчиком в мотивированных отказах, не исправил.

С учетом вышеизложенного, в связи с ненадлежащим исполнением Участником обязательств по Контракту, руководствуясь п. п. 16.2, Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.08.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "В" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта",

Контракт расторгнут Заказчиком 26.08.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "В" не уклонялось от исполнения Контракта.

04.06.2025 Поставщик поставил Заказчику 8 позиций, 10.06.2025 Поставщик поставил Заказчику 61 позицию.

По обеим поставкам Заказчик отказался принимать Товар, со ссылкой, что это все не кондиция и не одна позиция не может быть принята. После проведенного совещания представителей Поставщика с Заказчиком было принято решение о частичной замены Товара по пожеланиям Заказчика.

19.06.2025 Заказчик разместил мотивированный отказ в приемке Товара по поставкам от 04.06.2025 и от 10.06.2025

25.06.2025 после проведенного совещания представителей Поставщика с Заказчиком было принято решение о частичной приемке Товара и замены части Товара по пожеланиям Заказчика.

Повторная приемка Товара проводилась 16.07.2025. В итоге Заказчик принял и оплатил 57 позиций из 70, 13 позиций Заказчик отказался принимать, ссылаясь на нарушение п 8.3. Контракта.

В соответствии с п. 8.3. Контракта Требования к таре, упаковке товара и маркировке товара: Поставщик поставляет Товар в упаковке завода-изготовителя со стикерами, наклейками и этикетками на упаковке позволяющими удостовериться в их подлинности, позволяющей транспортировать его любым видом транспорта на любое расстояние, предохранять от повреждений, загрязнений, утраты товарного вида и порчи при его перевозке с учетом возможных перегрузок в пути и длительного хранения. Упаковка товара должны соответствовать Техническому регламенту ТС О безопасности упаковки; (ТР ТС 005/2011).

Фактически Заказчик не предъявляет претензии к качеству Товара, а все претензии по приемке касаются упаковки, в связи с чем Поставщик направило претензию 04/1 от 04.08.25 дистрибьютеру ПАО "К" (у которого закупило Товар к поставке) для дачи разъяснения по п 8.3. Контракта

20.08.2025 был получен ответ с разъяснениями по групповой и индивидуальной упаковке Товара.

22.08.2025 Поставщик произвел частичную замену Товара и произвел устранение недостатков связанные с п 8.3 настоящего Контракта.

Таким образом, ООО "В" осуществило поставку Товара по заявке в срок до 14.06.2025. Заказчик три раза отказывал в приемке Товара. Тем не менее, Поставщик продолжал поставлять Товар, максимально выполняя пожелания Заказчика к Товару.

По 13 позициям, которые так и не приняты Заказчиком, Поставщиком получено письмо от поставщика дистрибьютера Товара о соответствии упаковки и фасовки. ООО "В" не является заводом-изготовителем Товара и не может выполнить завышенные требования Заказчика к упаковке. Кроме того, Поставщик неоднократно предлагало Заказчику доупаковать Товар своими силами.

Таким образом Поставщик полагает, что добросовестно исполняло условия Контракта в той части, в которой это зависело от Поставщика.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, осуществлял поставку Товара, взаимодействовал с Заказчиком, обращался к изготовителю Товара (дистрибьютору ПАО "К") за разъяснениями относительно соответствии упаковки Товара условиям Контракта, произвел замену и допоставку Товара в соответствии с условиями Контракта.

В настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "В" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия