Решение Красноярское УФАС России от 01.09.2025 N 024/07/3-2416/2025
Реквизиты
Решение Красноярское УФАС России от 01.09.2025 N 024/07/3-2416/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба обоснована
Принятое решение
Признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ
РЕШЕНИЕ
от 1 сентября 2025 г. N 024/07/3-2416/2025
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "П" на действия организатора торгов - КГАУ "К" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту с заменой механического оборудования сцены театра концертнотеатральной технологии зрительного зала объекта: "К", по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, 660021, <...> (извещение N 32515054025) (далее - закупка),
установила:
В адрес Красноярского УФАС России 19.08.2025 поступила жалоба ООО "П" (вх. N 16595-ЭП/24) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в неверной оценки заявок участников закупки.
В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.
Рассмотрение жалобы переносилось с 14:30 26.08.2025 до 15:30 01.09.2025 в связи с необходимостью получения от организатора торгов информации, необходимой для рассмотрения жалобы по существу.
Жалоба рассмотрена 01.09.2025 с участием представителя организатора торгов ОБЕЗЛИЧЕО, законного представителя заявителя ОБЕЗЛИЧЕО, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.
Согласно доводам жалобы закупочная комиссия организатора торгов неверно произвела оценку заявок участников закупки по критерию "Опыт участника" и, как следствие, неверно определила победителя закупки.
Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым оценка заявок участников закупки произведена закупочной комиссией в строгом соответствии с порядком и критериями оценки, установленными в закупочной документации. Основания непринятия договоров/контрактов, входящих в состав заявок участников закупки, указаны в протоколе подведения итогов конкурса от 13.08.2025, и соответствуют фактическим обстоятельствам.
Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.
В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, объектом закупки является капитальный ремонт с заменой механического оборудования сцены театра концертнотеатральной технологии зрительного зала объекта: "К", по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, 660021, <...>.
Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.
В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:
- критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 13);
- порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 14).
На основании вышеуказанных требований Закона N 223-ФЗ организатором торгов в разделе 17 закупочной документации установлены следующие критерии оценки заявок участников закупки:
- цена договора, значимость критерия - 40%;
- опыт участника, значимость критерия - 60%.
Сумма значимостей критериев оценки заявок, установленных в закупочной документации, составляет 100%. Для оценки заявки осуществляется расчет рейтингов по каждому критерию.
Рейтинг заявки по каждому критерию представляет собой оценку в баллах, получаемую по результатам оценки по критериям. Дробное значение рейтинга округляется до 2 десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления. Оценка и сопоставление заявок осуществляются в следующем порядке:
N п/п | Наименование показателя | Источник сведений о показателе | Значимость показателя (%) | Коэффициент значимости показателя |
1. | Цена договора, руб. | Расчет стоимости работ | 40 | 0,4 |
а) в случае если, , б) в случае если, , где: - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается; - минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки; - максимальное предложение из предложений по критерию, сделанных участниками закупки. Рейтинг по критерию "цена договора", определяется по формуле: Рценаi = ЦБi* 0,4 | ||||
2. | Опыт участника | Справка, подписанная уполномоченным лицом (участником закупки), о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров по форме N 2 (Приложение N 2 к настоящей документации), копии исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг аналогичных предмету закупки, копии актов оказанных услуг, содержащих все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающих стоимость исполненного контракта (договора). При этом стоимость каждого такого исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены договора, на право заключить которого проводится закупка. Аналогичными предмету закупки признаются договоры/контракты, которые соответствуют предмету договора, на право заключения которого проводится закупка. | 60 | 0,6 |
Оценивается количество договоров (К) сопоставимого характера и объема, указанных в справке в соответствии с требованием закупочной документации: - если К >= 4, то 100 баллов (К опыт = 100 баллов). - если 1 <= К<4, то 50 баллов (К опыт = 50); - если, К<0, то 0 баллов (К опыт = 0 баллов). Рейтинг по критерию "опыт участника", определяется по формуле: R опытi = К опытi *0,6 | ||||
Из вышеуказанных требований закупочной документации следует, что для подтверждения наличия соответствующего опыта участнику закупки необходимо в составе своей заявки приставить:
1. справку, подписанную уполномоченным лицом (участником закупки), о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров по форме N 2 (Приложение N 2 к настоящей документации);
2. копии исполненных договоров/контрактов, указанных в справке;
3. копии актов оказанных услуг, содержащих все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающих стоимость исполненного контракта (договора).
Также из вышеуказанных требований закупочной документации следует, что:
- стоимость каждого предоставляемого в составе заявки участника закупки договора/контракта должна составлять не менее 50% от начальной (максимальной) цены договора, на право заключения которого проводится закупка.
- предмет договора/контракта, предоставляемого в составе заявки, должен соответствовать предмету договора, заключаемого по результатам закупки.
Из анализа разъяснений положений закупочной документации, в частности, размещенных в ЕИС 28.07.2025, 01.08.2025, 04.08.2025, следует, что критерий "опыт участника" подразумевает наличие опыта выполнения работ капитального ремонта с заменой сценического оборудования, проведение реконструкции с заменой сценического оборудования. Сроки завершенных договоров/контрактов не установлены. Аналогичными предмету закупки признаются контракты (договоры) находящиеся на стадии исполнения (в этом случае участник закупки подтверждает исполнение договора/контракта промежуточными актами КС-2, КС-3 на сумму не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены договора на право заключения, которого проводится закупка).
Таким образом, из вышеизложенных положений закупочной документации, с учетом разъяснений, следует, что к оценке по критерию "Опыт участника" принимаются сведения об исполнении договоров/контрактов, которые:
- соответствуют предмету закупки, а именно: содержат сведения о наличии опыта выполнения работ по капитальному ремонту с заменой сценического оборудования, проведению реконструкции с заменой сценического оборудования;
- со стоимостью выполнения работ не менее 175 948 330 рублей;
- содержащие документы, подтверждающие факт выполнения работ и их стоимость.
С целью оценки довода заявителя о нарушении порядка оценки заявок участников закупки, Комиссия проанализировала заявки участников закупки, в части состава документов, предоставляемых для оценки по критерию "Опыт участника", а также протокол подведения итогов конкурса от 13.08.2025, содержащий сведения о результатах оценки заявок участников закупки, и установила, что оценка заявок участников закупки по указанному критерию осуществлена закупочной комиссией с нарушением вышеуказанных требований закупочной документации.
В частности, установлены следующие нарушения порядка оценки заявок по критерию "Опыт участника":
- принятие к оценке договоров/контрактов, несоответствующих стоимостному критерию - не менее 175 948 330 рублей (например, договор поставки N 07-77/ОМТС от 26.03.2025, представленный в составе заявки ООО "ТА");
- принятие к оценке договоров/контрактов, в составе которых отсутствуют документы, подтверждающие факт выполнения работ на требуемую стоимость (например, договор поставки N 07-77/ОМТС от 26.03.2025, представленный в составе заявки ООО "ТА"; контракт N 0164200001924001732 от 25.06.2024, представленный в составе заявки ООО "ТБ");
- принятие к оценке договоров/контрактов, с видом работ, несоответствующим видам работ по договору, заключаемому по результатам закупки (например, договор поставки N 07-77/ОМТС от 26.03.2025, представленный в составе заявки ООО "ТА").
Вместе с тем, Комиссией установлено несоответствие сведений о количестве договоров/контрактов, представленных в справках участников закупки о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров, сведениям, содержащимся в протоколе подведения итогов конкурса от 13.08.2025. В частности, в справке о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров, представленной в составе заявки ООО "ТА", участник указывает об исполнении 6 договоров/контрактов, однако, в протоколе подведения итогов конкурса от 13.08.2025 указано об оценке 26 договоров/контрактов такого участника. Аналогичное несоответствие установлено при анализе заявки участника ООО "Д".
Согласно разделу 17 закупочной документации в целях определения победителя конкурса комиссия по осуществлению закупок проводит оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе. Оценка заявок осуществляется на основании критериев оценки, их содержания и значимости, установленных в закупочной документации.
Таким образом, осуществив оценку заявок участников закупки по критерию оценки "Опыт участника" с нарушением порядка, предусмотренного закупочной документацией, закупочная комиссия нарушила требования пункта 17 закупочной документации и, как следствие, часть 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.
На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу об обоснованности довода заявителя о неверной оценки заявок участников закупки по критерию оценки "Опыт участника".
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО "П" на действия закупочной комиссии организатора торгов - КГАУ "К" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту с заменой механического оборудования сцены театра концертнотеатральной технологии зрительного зала объекта: "К", по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, 660021, <...> (извещение N 32515054025) обоснованной.
2. Признать закупочную комиссию нарушившей часть 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.
3. Выдать закупочной комиссии предписание о повторной оценке заявок участников закупки.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.