Решение Иркутское УФАС России от 01.09.2025 N 038/10/00-1404/2025

Резолютивная часть решения оглашена 27.08.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 01.09.2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия), на которую возложены полномочия по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211, в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>;

при участии представителей Заказчика - ООО "О" - <...>(доверенность), <...>(доверенность);

в отсутствие представителя ООО "Э", заявившего ходатайство о рассмотрении обращения в его отсутствие,

рассмотрев обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Э" (ИНН <...>), в связи с уклонением участника закупки от заключения договора,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от заказчика - ООО "О" поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника закупки от заключения договора по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку инвентаря для пожарной безопасности, извещение N 32515018816.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, 223-ФЗ) при осуществлении закупок на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Заказчик осуществляет закупку товаров, работ, услуг в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг ООО "О", утвержденным Генеральным директором ООО "О" <...> (приказ N 02-25 от 16.04.2025 г.) (далее - Положение о закупке).

08.07.2025 г. ООО "О" разместило в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку инвентаря для пожарной безопасности.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок от 16.07.2025 г., запрос котировок признан несостоявшимся, так как на участие в закупке подана только одна заявка. Таким образом, Заказчиком принято решение о заключении договора с ООО "Э" как с единственным участником закупочной процедуры.

Вместе с этим, договор Обществом в установленный срок подписан не был, в связи с чем Заказчиком в адрес ООО "Э" было направлено письмо N 448 от 14.08.2025 г. О необходимости подписания договора. Протоколом от 15.08.2025 г. ООО "Э" признано уклонившимся от заключения договора.

ООО "Э" в своих письменных пояснениях, направленных в адрес антимонопольного органа, говорит о том, что организация не уклонялась и не уклоняется от заключения договора, Обществом было подано Коммерческое предложение N 1107/2025 от 11.07.2025 г., в котором были прописаны условия, на которых компания готова произвести поставку товара. Перечень и характеристики товара совпадали с запрошенными Заказчиком, однако условия поставки отличались от желаемых Заказчиком, а именно срок поставки (Общество указало "срок поставки: 30 календарных дней с даты подписания договора") и условия разгрузочных работ (Общество указало "без разгрузочных работ"). ООО "Э" отмечает, что Заказчик принял указанное Коммерческое предложение и признал его соответствующим требованиям документации о закупке. Однако, позже Заказчиком на ЭТП был выложен Договор поставки, условия которого не были изменены. В данной ситуации, как отмечает Общество, оно не могло подписать Договор на условиях Заказчика, так как изначально при проведении запроса котировок не давало на них согласия.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав все имеющиеся материалы, письменные и устные пояснения, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведших к невозможности заключения договора с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права организатора торгов относительно условий и срока исполнения договора, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, и по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Свобода экономической деятельности не является абсолютным правом и может быть ограничена законом.

Однако сама возможность ограничений, так и характер определяется законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закрепляющей в статье 55 (часть 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).

В этой связи комиссия антимонопольного органа полагает, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем закупки, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) или к нарушению срока исполнения договора, что в итоге приводит к неэффективному использованию денежных средств.

При этом ни Закон о закупках, ни Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о закупках либо наличием решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении договора и т.д.

ООО "Э" на обозрение Комиссии антимонопольного органа представлены письма N 85/0825 от 06.08.2025 г. и N 93/0825 от 15.08.2025 г., согласно которым Общество просит привести Договор в соответствие с предложенными им условиями и направляет протокол разногласий к Договору. Однако указанные письма остались без ответа.

Обществом на обозрение Комиссии Иркутского УФАС России представлены письма иных заказчиков, для которых оно ранее осуществляло поставки. Все заказчики характеризуют ООО "Э" как надежного, добросовестного поставщика, рассчитывают на дальнейшее продуктивное сотрудничество. Также Обществом представлен перечень исполненных договоров за период с 2022 г. по настоящее время (порядка 50 договоров).

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков будет являться мерой ответственности, несоразмерной характеру допущенного нарушения, с учетом всех вышеуказанных обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Иркутского УФАС России,

1. Сведения, представленные ООО "О" в отношении ООО "Э" (620091, <...>, ИНН <...>, ОГРН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Копию решения направить сторонам по обращению.

Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.