Решение Омское УФАС России от 01.09.2025 N 070/10/104-818/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Д А.В. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

С А.В. - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее от МКУ "А" (вх. N 6961-ЭП/25 от 29.08.2025) (далее - Заказчик) и содержащее сведения об ИП УСА (далее - ИП У С.А., Подрядчик), победителе электронного аукциона "Благоустройство школьной рощи, расположенной по адресу: ул. Школьная, 5 в с. Мельниково Шегарского района, Томской области. Благоустройство. Этап 3." (извещение N 0165200003325000048), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об ИП У С.А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - П Н.В (доверенность безРешение N б/н от 03.02.2025) и Н Ю.В. (лицо, имеющее право действовать доверенности) при участии посредством ВКС представителя Подрядчика - Ф Д.В. (доверенность Nб/н от 15.08.2025) и У С.А. (лицо, имеющее право действовать без доверенности),

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об ИП У С.А. для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителе), (далее- Реестр) Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.08.2025 Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для расторжения контракта послужило неисполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.08.2025 - Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе.

Согласно сведениям из ЕИС указанное решение было получено Подрядчиком 15.08.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.08.2025 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

28.08.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх. N 6961-ЭП/25 от 29.08.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта.

Заказчиком не нарушены сроки направления информации о Подрядчике в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона 44-ФЗ.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения Контракта в одностороннем порядке установила следующее.

27.02.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона "Благоустройство школьной рощи, расположенной по адресу: ул. Школьная, 5 в с. Мельниково Шегарского района, Томской области. Благоустройство. Этап 3." (извещение N 0165200003325000048) с начальной (максимальной) ценой 6 400 482,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2025 N ИЭА1 контракт заключается с участником закупки - идентификационный N 118292004 (ИП У С.А.).

24.03.2025 Заказчик и Победитель заключили контракт N 01652000033250000480001 (далее - Контракт) с ценой Контракта 5 888 443, 44 руб.

В силу пункта 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству указанной территории в соответствии с техническим заданием (Приложение 1 к Контракту), сметной документацией (Приложение 2 к Контракту), рабочей документацией (Приложение 3 к Контракту) и сдать выполненные работы (их результат) в размере и в порядке, которые установлены Контрактом.

Согласно пункту 3.4 Контракта. Подрядчик обязан:

3.4.1. Выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом и приложениями к нему, и сдать выполненные работы (их результат) Заказчику.

3.4.2. Немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний, приостановить работы при обнаружении:

возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе выполнения работ; иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности выполняемых работ (их результата) либо невозможность из завершения в установленный Контрактом срок.

3.4.3. По запросу Заказчика предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

Согласно пункту 4.1. Контракта срок начала выполнения работы: с даты заключения Контракта. Срок окончания выполнения работ: по 31.08.2025 включительно.

В соответствии с пунктом 4.2 Контракта место выполнения работ: Российская

Федерация, Томская обл, м. р-н. Шегарский, с.п. Шегарское, с. Мельниково, ул.

Школьная, 5, школьная роща.

На основании пункта 5.1 Контракта Подрядчик не позднее, чем за 3 (три) рабочих дня должен известить Заказчика о дате и времени сдачи выполненных работ (их результата).

Согласно пункту 5.3 Контракта Заказчик в срок не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, осуществляет приемку выполненных работ (их результатов), подписывает и размещает в ЕИС документ о приемке или формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа и сроков по устранению недостатков.

В силу пункта 8.1 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с частями 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

В связи с неисполнением Подрядчиком своих обязательств по Контракту, Заказчиком посредством ЕИС были направлены претензии с требованиями начать работы 05.06.2025 N б/н, от 25.06.2025 N б/н, от 31.07.2025 N б/н. от 08.08.2025 N б/н.

В связи с неисполнением обязательств 15.08.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение вступило в законную силу 26 августа 2025 и Контракт был расторгнут в одностороннем порядке.

Из пояснений представителя ИП У С.А. следует, что работы на объекте велись.

Для исполнения обязательств Подрядчиком осуществлялись следующие действия.

01.06.2025 Подрядчиком был заключен договор поставки спортивного оборудования и прорезиненного покрытия с ИП С С.В. В июле 2025 года Подрядчиком завезен щебень, песок, бордюры, а также необходимая строительная техника для производства данных видов работ. В августе 2025 все подготовительные строительные работы Подрядчиком были выполнены. Площадка была выравнена, отсыпана, установлен бордюрный камень. На сегодняшний день оборудование Подрядчиком частично поставлено и размещено на складе, остаток планируется к поставке и монтажу в срок до 05.09.2025.

Представители Заказчика в ходе заседания Комиссии Управления пояснили, что на включении сведений о Подрядчике в Реестр не настаивают. Также представители Заказчика указали, что в последний день десятидневного срока со дня принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Подрядчиком посредством ЕИС были направлены документы об исполнении Контракта, между тем, поскольку указанные документы были направлены по истечении рабочего дня Заказчика, Заказчик на следующий рабочий день не имел технической возможности отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Оценив представленные в материалы дела документы и пояснения сторон, Комиссия УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Подрядчика недобросовестного поведения при исполнении Контракта.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В связи с вышеизложенным Комиссия Томского УФАС России сообщает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания Комиссии установлено не было.

2. У Комиссии Томского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация, свидетельствующая о недобросовестном исполнении Подрядчиком обязательств по Контракту.

3. Подрядчиком не представлена информация и документы, подтверждающие, что надлежащее исполнение оказалось невозможным следствии обстоятельств непреодолимой силы. Между тем, Предпринимателем предоставлены сведения о принятии им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что основанием для включения сведений о Предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков является не факт принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а недобросовестное поведение самого Подрядчика, игнорирование с его стороны условий заключенного контракта и положений действующего законодательства, а также отсутствия намерения и явное уклонение от исполнения контракта в части предусмотренных им технического задания.

На основании вышеизложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о том, что не имеется достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что Подрядчик должен быть подвержен такой санкции, как включение в реестр.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок обязательств. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствия оснований для включения информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение.

Ни Закон о контрактной системе, ни Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости во включении сведений об ИП У С.А. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения об ИП УСА (ИНН <...>, 652560, Кемеровская область-Кузбасс Ленинск-Кузнецкий, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков. исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.