Решение Курганское УФАС России от 01.09.2025 N 045/10/104-514/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление, Комиссия), в составе:

Председатель Комиссии:

А. - руководитель Управления;

члены Комиссии:

Ч. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

в отсутствии представителей Заказчика - Отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области (далее - Заказчик), Общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В", Общество, Подрядчик), генерального директора ООО "В" Ш., о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика и проведения внеплановой проверки в ЕИС, явку представителей не обеспечили, ходатайств о рассмотрении обращения Заказчика в отсутствии представителей не поступало, рассмотрев обращение Отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об ООО "В", его генеральном директоре, в связи с расторжением контракта Заказчиком в одностороннем порядке, на основании части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон),

26.08.2025 Заказчиком в адрес Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе направлено обращение, содержащее сведения об ООО "В", его генеральном директоре для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Обществом условий контракта, проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установила следующее.

07.03.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту закупки - Оснащение общественной территории между зданиями N 2 и N 4 по бульвару 50 лет Октября в городе Шумихе (Арт - объект "Сердце") (извещение N 0843500000225001069) (НМЦК - 762 171,40 рублей).

Заказчиком является - Отдел строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном аукционе было подано 7 заявок, которые соответствовали требованиям извещения, победителем определен участник с идентификационным номером 1666660 (ООО "В").

28.03.2025 между Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области и ООО "В" заключен контракт N 06-ЭА/25 на оснащение общественной территории между зданиями N 2 и N 4 по бульвару 50 лет Октября в городе Шумихе (Арт - объект "Сердце") (далее - Контракт).

В связи с нарушением условий заключенного Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 31.07.2025 N 642 (размещено в ЕИС от 11.08.2025 в 10:24 (МСК)) и направлено обращение в Курганское УФАС России о включении сведений об Обществе, его генеральном директоре в Реестр.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) следует.

В соответствии с п. 5.2.3 Контракта Заказчик вправе в любое время требовать от Подрядчика предоставления в письменном виде информации о ходе исполнения Контракта, необходимые документы и фотоотчеты, касающиеся хода работ.

На момент вынесения Решения Заказчика, со стороны Общества не предоставлено ни какой информации о ходе исполнения работ по Контракту, на телефонные звонки и письма Заказчика Общество не отвечало.

Пунктом 11.6 Контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ и потребовать возмещения убытков в случае если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта и нарушение срока начала работ составляет более 30 (тридцати) календарных дней.

Подрядчиком нарушены требования пункта 11.6 Контракта, в частности, Подрядчик к работам не приступил.

В связи с неисполнением взятых Подрядчиком на себя обязательств по Контракту, Заказчиком в соответствии с пунктами 11.5, 11.6 Контракта, частью 2 статьи 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На день принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта обязательства, предусмотренные его условиями, не были исполнены

Обществом в полном объеме.

Комиссия отмечает, что согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Заказчик, воспользовавшись своим правом, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, условиями пункта 11.5, 11.6 Контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрен порядок формирования, размещение решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком, а также порядок уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано, подписано и размещено в ЕИС 11.08.2025.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта автоматически с использованием ЕИС получено ООО "В" 11.08.2025 в 10:24.

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусматривает, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 22.08.2025.

Обращение Заказчика в адрес Курганского УФАС России о включении сведений об Обществе, его генеральном директоре в Реестр направлено 26.08.2025 посредством функционала ЕИС.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления обращения в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

Проанализировав положения Контракта Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Предметом контракта (объектом закупки) (пункт 1.1) является обязанность Подрядчика выполнить работы по оснащению общественной территории между зданиями N 2 и N 4 по бульвару 50 лет Октября в городе Шумихе (Арт - объект "Сердце") (далее - Объект), в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), и локальным сметным расчетом (приложение N 2 к Контракту) на условиях Контракта.

Место выполнения работ: 641100, Курганская область, между зданиями N 2 и N 4 по бульвару 50 лет Октября в городе Шумихе (пункт 1.2 Контракта).

Пунктом 2.6 Контракта предусмотрена выплата аванса.

Заказчик выплачивает Подрядчику аванс в размере 20% (двадцать процентов) от цены Контракта, что составляет 115 087 (сто пятнадцать тысяч восемьдесят семь) рублей 88 копеек, на основании выставленного Подрядчиком счета на авансирование. Оплата аванса производится в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты поступления субсидии в бюджет Шумихинского муниципального округа

Курганской области в соответствии с Соглашением от 21.01.2025 г. N 37542000-1- 2025-001 "О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Шумихинского муниципального округа на реализацию программ формирования современной городской среды" (Дополнительное соглашение N 37542000-1-2025- 001/1) (абз. 1 пункт 2.6.1 Контракта).

Пункт 3.1 Сроки выполнения работ по Контракту: с даты заключения Контракта до 31 августа 2025 года.

Разделом 5 Контракта установлены права и обязанности Сторон.

Раздел 5.1 Заказчик обязан:

Пункт 5.1.1 До начала установки малых архитектурных форм согласовать Подрядчику место установки.

Пункт 5.1.2 Осуществлять контроль за качеством работ и их соответствием требованиям нормативным документам.

Пункт 5.1.3 Произвести приемку и обеспечить оплату выполненных по Контракту Подрядчиком работ в порядке и сроки, установленные Контрактом.

Раздел 5.3 Подрядчик обязан:

Пункт 5.3.1 Выполнить работы по Контракту надлежащего качества в соответствии с техническим заданием, на условиях Контракта с соблюдением требований технических регламентов, стандартов, сводов правил, а так же санитарно-эпидемиологических правил, норм пожарной безопасности, техники безопасности производства работ, с обеспечением охраны окружающей среды, сдать выполненные работы Заказчику в срок, установленный Контрактом.

Пункт 5.3.2 Согласовать с Заказчиком место установки малых архитектурных форм до начала ее установки.

Пункт 5.3.4 Обеспечить выполнение работ всеми необходимыми материалами, изделиями, конструкциями, соответствующими требованиям технического задания.

Пункт 5.3.9. Информировать Заказчика обо всех происшествиях на Объекте, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на Объекте, несчастных случаях на Объекте, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников

Подрядчика и иных лиц, не позднее 24 (двадцати четырех) часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая или угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны Подрядчику, а так же о мерах, принимаемых в целях скорейшего устранения последствий происшествия.

При этом Подрядчик обязан принимать все возможные меры, направленные на ликвидацию последствий указанных событий и предотвращение или минимизацию причиняемого Объекту ущерба, вреда жизни и здоровью находящихся на объекте лиц.

Разделом 7 Контракта стороны установили порядок приемки выполненных работ, в частности:

Пункт 7.4 Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного

Подрядчиком, считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

Пункт 7.5 Приемка выполненных работ Заказчиком производится в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня поступления документов о приемке.

Приемка выполненных работ Заказчиком производится по месту выполненных работ в присутствии представителя Подрядчика.

В случае наличия недостатков или отступлений в результатах выполненных работ, Заказчик отказывается от приемки выполненных работ до устранения замечаний.

Пункт 7.8 Датой поступления Подрядчику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения в соответствии таких документа о приемке, мотивированного отказа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Подрядчик.

Пункт 11.5 Контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- по требованию одной из Сторон в судебном порядке;

- в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ в порядке, предусмотренном

Законом о контрактной системе.

Пункт 11.6 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ и потребовать возмещения убытков в случаях:

- если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта и нарушение срока начала работ составляет более 30 (тридцати) календарных дней;

- при неоднократном нарушении графика выполнения работ более чем на 20 (двадцать) календарных дней;

- неоднократные нарушения технологии производства работ, условий Контракта и не устранение выявленных нарушений и замечаний Заказчика в течение 15 (пятнадцати) календарных дней;

- нарушение сроков окончания работ по Контракту составляет более чем 15 (пятнадцать) календарных дней;

- иные основания, предусмотренные Гражданским кодексом РФ.

К Контракту прилагаются и являются его неотъемлемой частью:

- Приложение N 1 - Техническое задание;

- Приложение N 2 - Локальный сметный расчет

Комиссией контрольного органа установлено, что на день принятия решения о расторжении Контракта Заказчиком, ООО "В" требования не исполнены, обязательства по Контракту не выполнены.

Общество, его генеральный директор на заседании Комиссии контрольного органа свою явку или явку своих представителей не обеспечили. Письменных пояснений в адрес Курганского УФАС России не направили.

Дополнительно, от представителя Заказчика в адрес Курганского УФАС России поступили письменные пояснения (исх. N 744 от 29.08.2025).

Согласно данных пояснений представитель Заказчика отмечает, что условиями заключенного Контракта было предусмотрено авансирование работ в размере 20% (двадцать процентов) от цены Контракта, что составляет 115 087 (сто пятнадцать тысяч восемьсот семь) руб. 88 коп. На основании выставленного Подрядчиком счета на авансирование N 691 от 31.03.2025 (платежное поручение от 28.05.2025 N 725785 прилагается) Заказчиком Подрядчику выплачен аванс.

Как указывает Заказчик в своем письменном пояснении, на момент принятия

Решения Заказчика от Подрядчика не представлено никакой информации относительно исполнения обязательств по Контракту.

После выплаты аванса Подрядчик перестал выходить на связь с Заказчиком, к работам так и не приступил.

Изучив представленные документы, письменные пояснения представителя Заказчика, а также сведения ЕИС, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о существенном нарушении Подрядчиком условий Контракта.

На момент рассмотрения обращения, Обществом не исполнены обязательства по Контракту в полном объеме, фактически Подрядчик не приступил к работам.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), являющихся приложением к Постановлению Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным Комиссия отмечает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания

Комиссии установлено не было. Требования к порядку и принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его Подрядчику и размещению в единой информационной системе Заказчиком соблюдены.

2. Факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта находят свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и не были оспорены Обществом.

На момент рассмотрения обращения Подрядчиком обязательства по Контракту не исполнены в полном объеме.

3. Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, так же, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

К заседанию Комиссии Курганского УФАС России Обществом не представлено никаких пояснений относительно причин неисполнения Контракта.

Вместе с тем, Комиссия контрольного органа отмечает, что Заказчик со своей стороны взятые на себя обязательства по Контракту выполнил - произвел Подрядчику авансовый платеж в размере 20% от цены Контракта (115 087, 88 руб.) на основании выставленного ООО "В" счета на оплату N 691 от 31.03.2025, о чем свидетельствует платежное поручение N 725785 от 28.05.2025.

У Комиссии Курганского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация свидетельствующая о добросовестном исполнении Подрядчиком обязательств по Контракту.

Неисполнение Контракта Подрядчиком привело к тому, что потребность Заказчика, связанная с проведением оснащения общественной территории между зданиями N 2 и N 4 по бульвару 50 лет Октября в городе Шумихе (Арт - объект "Сердце"), осталась неудовлетворенной.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренных контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Комиссия Управления отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, Общество становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных последствий, предусмотренных

Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по Контракту.

Существенным признается нарушение Контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Общество, не исполнив обязательства по заключенному Контракту, лишило Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика.

Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих выполнению работ в указанные сроки, по указанному адресу

Подрядчиком не представлено. Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Общество действовало при исполнении

Контракта добросовестно и предпринимало все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение его в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО "В", генеральном директоре ООО "В" Ш. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "В" (ИНН <...>, КПП 770301001), генерального директора ООО "В" Ш. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "В" (ИНН <...>, КПП 770301001), генерального директора ООО "В" Ш. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.