Решение Новосибирское УФАС России от 01.09.2025 N 054/06/50-2296/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - межрегионального филиала ФКУ "Ц" в г. Новосибирске: (по доверенности), (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы - общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т"): (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Т" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - межрегионального филиала ФКУ "Ц" в г. Новосибирске при проведении запроса котировок в электронной форме N 0851100001925000402 на оказание услуг по комплексному обслуживанию административных зданий (помещений) и прилегающей территории для обеспечения государственных нужд Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю, начальная (максимальная) цена контракта 8 245 330,12 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Т" с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - межрегионального филиала ФКУ "Ц" в г. Новосибирске при проведении запроса котировок в электронной форме N 0851100001925000402 на оказание услуг по комплексному обслуживанию административных зданий (помещений) и прилегающей территории для обеспечения государственных нужд Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено в ЕИС 08.08.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме - 19.08.2025;

3) на участие в закупке подано четыре заявки, заявки трех участников закупки признаны котировочной комиссией заказчика соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ООО "Т" заключается в следующем.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявка ООО "Т" отклонена котировочной комиссией заказчика на основании п. 2 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку заказчику из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, направлены следующие документы:

- акты приемки оказанных услуг,

- "Договор ОУ по ежесуточной комплексной уборке окт. 2024" - текстовый файл в формате Word без подписей и печатей сторон договора,

- файл "Д" в формате Pdf.

ООО "Т" не согласно с результатами определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку в извещении о проведении закупки отсутствовало требование о представлении копии бумажного документа с печатями и подписями (электронного образа), а также электронного документа, содержащего электронные подписи сторон. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571) также не определены формат предоставляемых документов, подтверждающих опыт участника.

Межрегиональный филиал ФКУ "Ц" в г. Новосибирске в возражениях на жалобу ООО "Т" пояснил следующее.

В соответствии с ч. 3 с.31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Постановлением Правительства РФ N 2571.

Позицией 36 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки на оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих территорий к ним, а также информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки таким требованиям, а именно:

- исполненный договор;

- акт приемки оказанных услуг, подтверждающих цену оказанных услуг.

Заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, направлены следующие документы участника закупки:

- акты приемки оказанных услуг,

- "Договор ОУ по ежесуточной комплексной уборке окт. 2024" - текстовый файл в формате Word без подписей и печатей сторон договора;

- файл "Д" в формате Pdf.

Согласно п. 11.1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" электронный документ - это документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

В соответствии с п. 1.3 Порядка подачи в арбитражные суды Российской Федерации документов в электронном виде, в том числе, в форме электронного документа, утвержденного Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 28.12.2016 N 252, п. 1.4 Порядка подачи мировым судьям документов в электронном виде, в том числе, в форме электронного документа, утвержденного Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 11.09.2017 N 168, под электронным документом понимается документ, созданный в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе, подписанный электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Электронные образы документов - это документы на бумажном носителе, преобразованные в электронную форму путем сканирования с сохранением их реквизитов.

Заказчику представлен договор в форме текстового файла документа "Word" без подписей и печатей сторон договора, без электронных подписей сторон, не позволяющей подтвердить его содержание и соответствие дополнительным требованиям, установленным в закупке, поскольку документ в формате "Word" без подписей и печатей сторон договора, без электронных подписей сторон может подвергаться редактированию, при наличии же подписей и печатей сторон договора, электронных подписей сторон, такой договор приобретает статус юридически значимого документа и может быть принят заказчиком к рассмотрению на соответствие дополнительным требованиям, установленным в закупке в соответствии с положениями Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 2571.

Таким образом, ООО "Т" не были представлены информация и документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта выполнения работ, аналогичных закупаемым, комиссия по осуществлению закупок заказчика действовала в пределах своих полномочий, отклонив заявку участника закупки в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, на основании п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

В извещении о проведении запроса котировок в электронной форме установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, позицией 36 приложения к постановлению Правительства РФ N 2571.

В соответствии с позицией 36 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 при осуществлении закупки на оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий участник закупки должен обладать опытом оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 данной статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Для подтверждения опыта выполнения работ и соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки податель жалобы направил оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе, следующую информацию и документы:

- акты приемки оказанных услуг,

- договор N 2024.228050 в виде текстового файла в формате ".doc", без указания даты заключения договора, подписей сторон;

- дополнительное соглашение N 1 от 03.04.2025 к договору N 224.228050 от 18.11.2024.

Согласно абз. 8, 9 пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ N 2571 предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" данного пункта. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона направляются документы или заверенные участником закупки их копии. Если предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе, ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) с размещением на официальном сайте ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Согласно представленному в составе заявки ООО "Т" текстовому файлу договор N 2024.228050 заключен между ООО "Т" и МУП г. Новосибирска "Н" по результатам проведения конкурса N 32414085988 в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц). При этом, в указанном файле отсутствуют дата заключения договора, подписи сторон. Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в ЕИС в реестре договоров также не размещен подписанный двумя сторонами договор N 2024.228050.

Более того, в заявке на участие в закупке ООО "Т" представлен текстовый файл с договором N 2024.228050 (без указания даты заключения контракта и подписей сторон), при этом, дополнительное соглашение заключено между МУП г. Новосибирска "Н" и ООО "Т" к контракту от 18.11.2024 N 224.228050.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 данной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно п. 2 ст. 434 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа (в том числе, электронного), подписанного сторонами, или обмена письмами, телеграммами, электронными документами либо иными данными в соответствии с правилами абзаца второго пункта 1 статьи 160 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, либо должным образом уполномоченными ими лицами.

Письменная форма сделки считается соблюденной также в случае совершения лицом сделки с помощью электронных либо иных технических средств, позволяющих воспроизвести на материальном носителе в неизменном виде содержание сделки, при этом, требование о наличии подписи считается выполненным, если использован любой способ, позволяющий достоверно определить лицо, выразившее волю. Законом, иными правовыми актами и соглашением сторон может быть предусмотрен специальный способ достоверного определения лица, выразившего волю.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон об электронной подписи) данный Федеральный закон регулирует отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий, в том числе в случаях, установленных другими федеральными законами.

Согласно ч. 11 ст. 6 Закона об электронной подписи информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе, порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 данного Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно положению о закупках товаров, работ, услуг муниципального унитарного предприятия города Новосибирска "Н", размещенному в единой информационной системе, договор по результатам осуществления конкурентной закупки в электронной форме заключается в указанном в положении порядке и сроки с учетом особенностей документооборота в электронной форме с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и подписывается электронной подписью лиц, имеющих право действовать от имени соответственно участника такой закупки, заказчика.

Таким образом, с учетом вышеуказанных положений Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что представленный в составе заявки ООО "Т" текстовый файл с договором N 2024.228050 без подписей сторон не является договором, заключенным в по результатам проведения закупки N 32414085988, а, следовательно, не является электронным документом, подтверждающим опыт участника закупки в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 2571. Документов и сведений, подтверждающих обратное, подателем жалобы представлено не было.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 данного Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, поскольку ООО "Т" не был подтвержден опыт оказания услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 2571, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях котировочной комиссии заказчика нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного запроса котировок в электронной форме, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Т" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - межрегионального филиала ФКУ "Ц" в г. Новосибирске при проведении запроса котировок в электронной форме N 0851100001925000402 на оказание услуг по комплексному обслуживанию административных зданий (помещений) и прилегающей территории для обеспечения государственных нужд Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.