Решение Новосибирское УФАС России от 01.09.2025 N 054/06/48-2280/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБ N 1", подателя жалобы - ООО "Э", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Э" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБ N 1" при проведении электронного аукциона N 0351300072225000824 на поставку медицинских изделий: для проведения трансфузии/химиотерапии, начальная (максимальная) цена контракта - 1 450 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Э" с жалобой на действия заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБ N 1" при проведении электронного аукциона N 0351300072225000824 на поставку медицинских изделий: для проведения трансфузии/химиотерапии.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 18.08.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 26.08.2025;

3) на участие в электронном аукционе подано 2 заявки - признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 28.08.2025.

Суть жалобы ООО "Э" заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению противоречат требованиям извещения о проведении закупки, а именно:

- в извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875). Вместе с тем, согласно требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению в данной закупке установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения;

- согласно требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению в данной закупке установлено преимущество для участников организаций инвалидов в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также требования для его подтверждения. Вместе с тем, в извещении о проведении закупки не установлено такое преимущество.

ООО "Э" считает, что данные разночтения не позволяют участникам закупки определить то, какие требования к участникам установлены в данной закупке.

ГБУЗ НСО "ГКБ N 1" в пояснениях на жалобу ООО "Э" поддержало доводы подателя жалобы, а также сообщило о том, что заказчиком была допущена техническая ошибка, в результате которой в извещении о проведении закупки был размещен неверный файл "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению".

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 13 и п. 15 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 данного Федерального закона, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" и "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 2 (далее - Перечень).

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 данного Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с данным Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное данной частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Заказчику к поставке необходимы набор для переливания лекарств, порт/катетер инфузионный/инъекционный, имплантируемый, набор для внутривенных вливаний с иглой Губера, канюля/игла для приготовления лекарственных средств, стерильная, набор для переливания лекарств. Закупаемые товары входят в Перечень.

Изучив извещение о проведении закупки, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком в отношении каждой позиции установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875. При это заказчиком размещены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с пп. 1 п. 3 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению в данной закупке установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875. Участнику закупку необходимо указать (продекларировать) в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара.

Согласно пп. 4 п. 3 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению в данной закупке установлено преимущество организациями инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе. Для получения преимущества участник закупки заявляет в произвольной форме свое соответствие критериям, установленным в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком в извещении о проведении закупки не установлено преимущество к участникам закупки в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе.

ГБУЗ НСО "ГКБ N 1" в своих пояснениях на жалобу сообщило о том, что заказчиком ввиду технической ошибки был размещен неверный файл, содержащий требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение требований п. 13, п. 15 ст. 42 и ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе. Довод жалобы нашел свое подтверждение.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, иных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Э" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБ N 1" при проведении электронного аукциона N 0351300072225000824 на поставку медицинских изделий: для проведения трансфузии/химиотерапии, обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим п. 13, п. 15 ст. 42 и ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.