Решение Новосибирское УФАС России от 01.09.2025 N 054/06/48-2284/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис": - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы - ИП С.: - (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - администрации Северного района Новосибирской области, уведомлена надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП С. на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625005680 на поставку котла водогрейного, начальная (максимальная) цена контракта - 2 422 171,04 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилась ИП С. с жалобой на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625005680 на поставку котла водогрейного.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 12.08.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке 20.08.2025;

3) на участие в закупке подано 8 заявок - 3 заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 22.08.2025.

Суть жалобы ИП С. заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 22.08.2025 заявки N 119468829 (победитель), N 119470759 (второй номер) и N 119472884 (податель жалобы) были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Податель жалобы не согласен с решением единой комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения на основании следующего.

По мнению подателя жалобы, в реестре российской промышленной продукции содержится информация лишь об одном производителе предлагаемого товара, полностью соответствующего требованиям описания объекта закупки - ООО "КА" (N 10544264).

ИП С. считает, что единая комиссия уполномоченного учреждения неправомерно признала соответствующими требованиям извещения о проведении закупки заявки участников закупки N 119468829 и N 119470759.

ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ИП С. в полном объеме поддержало результаты определения поставщика.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 2 (далее - Перечень).

Заказчику к поставке необходим котел водогрейный, позиция КТРУ - 25.21.12.000-00000004 "Котел водогрейный".

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 Перечня N 2, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства РФ N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства РФ N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением Правительства РФ N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением Правительства РФ N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ИП С. (податель жалобы) предложил к поставке котел водогрейный производства ООО "КА", продекларировав номер из реестра российской промышленной продукции - N 10544264 "Котлы водогрейные отопительные FERROCOAL-М, тип (модель): КВм с ТШП теплопроизводительностью от 0,1 до 4,0 МВт (без горелочно-топочных устройств, без систем автоматического управления и диспетчеризации, без предохранительной аппаратуры)".

Участники закупки N 119468829 (победитель) и N 119470759 (второй номер) предложили к поставке котлы водогрейные производства ООО "КБ", продекларировав номер из реестра российской промышленной продукции - N 10612752 "Котел отопительный водогрейный КВр, с теплопроизводительностью 0,1-4 МВт без горелочно-топочных устройств, без систем автоматического управления и диспетчеризации".

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель подателя жалобы сообщил о том, что извещение о проведении закупки содержит требование о поставке товара с топкой с шурующей планкой, механической (ТШП). Вместе с тем, в реестре российской промышленной продукции содержатся сведения лишь об одном производителе - ООО "КА", предлагающем котлы с ТШП.

Согласно письму Минпромторга от 04.10.2023 N 106238/12 информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр.

Заказчику не следует отклонять заявку участника закупки, представившего номер из реестра российской промышленной продукции, в случае, если она соответствует требованиям Постановления Правительства РФ N 1875, но при этом информация о товаре из каталога ГИСП является отличной от информации, указанной в извещении.

Дополнительно отмечается, что комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о соответствии товара (промышленной продукции), руководствуясь общими нормами Закона о контрактной системе, а также осуществляет проверку соответствующих реестровых записей из реестра, в частности, на предмет соответствия страны происхождения товара и требованиям действующего законодательства.

Согласно возражениям ГКУ НСО "УКСис" уполномоченное учреждение, проверив информацию, указанную в заявках участников закупки, установила, что в реестре российской промышленной продукции имеется реестровая запись на предлагаемый участниками закупки N 119468829 и N 119470759 товар. Таким образом, в составе заявок участников закупки содержалась информация, подтверждающая российское производство предлагаемого к поставке товара. Кроме того, характеристики предлагаемых участниками товаров соответствуют требованиям извещения о проведении закупки. Следовательно, у уполномоченного учреждения отсутствовали основания полагать, что участниками закупки были представлены недостоверные сведения. Доказательствами недостоверности таких сведений комиссия не обладала.

Кроме того, податель жалобы не предоставил документы и сведения, подтверждающие недостоверность сведений, содержащихся в заявках N 119468829 и N 119470759.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях единой комиссии уполномоченного учреждения признаки нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данной закупки, а также действий единой комиссии уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок, нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлены.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ИП С. на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625005680 на поставку котла водогрейного необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.