Решение Московское УФАС России от 01.09.2025 N 077/06/106-10733/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Ч.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео- конференц-связи),

при участии представителей:

ООО "А":Д. (по доверенности N 1 от 29.10.2024),

ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П.": Х.Н. (по доверенности N 01-исх/1032 от 16.04.2025), рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П." (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования для нужд ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П." (Закупка N 0373100072125000985) (далее - аукцион, электронный аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки Заказчиком неправомерно не применены позиции Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ):

-КТРУ 26.60.12.111-00000037 "Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга" для п."Регистратор ЭКГ, 1 тип", "Регистатор ЭКГ, 3 тип", КТРУ 26.60.12.111-00000042 для п."Регистратор ЭКГ, 2 тип" -КТРУ 26.60.12.111-00000037 "Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга" для п."Регистратор ЭКГ/АД, 1 тип", КТРУ 26.60.12.111-00000033 "Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга" для п."Регистратор ЭКГ/АД, 2 тип", не применение которых повлекло за собой установление дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ.

В обосновании своей позиции Заявитель также указывает, что Заказчиком в описании объекта закупки описана совокупность характеристик, соответствующая прибору - Комплекс аппаратно-программный суточного мониторирования ЭКГ и АД "Х.А. - А." по ТУ 9441- 008-27981598-2008, производства АО "М" (Регистрационное удостоверение N ФСР 2009/05989 от 04.10.2022 года) (код ОКПД-2 26.60.12.119), которое справочно по коду НКМИ соотнесено с позицией КТРУ - 26.60.12.111-0000033 и 26.60.12.111-00000037.

Таким образом, Заявитель приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно не применены позиции каталога.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями с.33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При этом п. 7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В силу п. 8 Правил использования КТРУ при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования в отношении необходимого к поставке товара, например:

- Регистратор ЭКГ, 1 типа: Запись на регистраторы Непрерывная, без компрессии полная запись ЭКГ на флеш-карту продолжительностью, ч. Не менее 72 Носитель памяти Встроенная флеш-карта Количество регистрируемых каналов, шт. Не менее 3 Наличие специального канала для выделения импульсов искусственного водителя ритма Наличие Цветной графический дисплей Наличие

Питание - аккумулятор типа ААА или АА, шт. Не более 1;

- Регистратор ЭКГ, 3 типа (включая лицензию на право использования Программного обеспечения (совместимую с ОС Windows 7 и выше не менее 60 мес.)):Прямая передача (без использования дополнительных устройств) 3-х отведений ЭКГ и канала кардиостимулятора на сервер с помощью GSM модуля для удаленного анализа в режиме реального времени на одном элементе питания, ч. Не менее 72 Управление при помощи десктопного и мобильного приложения Наличие

Защита от импульсов дефибриллятора Наличие Батарейный отсек для замены разряженного аккумулятора наличие Аккумулятор, шт. Не более 1;

- Регистратор ЭКГ/АД, 1 тип: Полная запись 3 отведений ЭКГ на флеш-карту, ч. Не менее 28 Наличие специального канала для выделения импульсов искусственного водителя ритма Наличие Цветной графический дисплей Наличие

Запись с использованием 7-ми электродов Наличие Полная запись измерений артериального давления, ч. Не менее 28 Питание - батарейка или аккумулятор (без использования технических приспособлений для применения других типов аккумуляторов), шт. Не более 1 Регистратор ЭКГ/АД, 2 тип Полная запись 12 отведений ЭКГ на флеш-карту, ч. Не менее 28 Наличие специального канала для выделения импульсов искусственного водителя ритма Наличие Цветной графический дисплей Наличие Запись с использованием 10-ти электродов Наличие

Полная запись измерений артериального давления, ч. Не менее 28 Питание - батарейка или аккумулятор (без использования технических приспособлений для применения других типов аккумуляторов), шт. Не более 1.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика, не согласившись с доводом жалобы, пояснил, что фактически объектом закупки являются не отдельные приборы, а целостный комплекс для проведения суточного мониторирования, состоящий из различных приборов мониторинга, при этом в описании объекта закупки указано на необходимость аппаратной и программной совместимости в работе с имеющимися регистраторами Astrocard (R) НЕ3, НЕ12N ранее приобретенного: комплекса аппаратно-программного суточного мониторирования ЭКГ и АД "Х.А. -А., следовательно, Заказчик, желая получить в результате закупки товар, наиболее отвечающий требованиям для осуществления в дальнейшем своих функций, обязан указать то оборудование, которое у него уже имеется (для целей совместимости).

Вследствие чего, по мнению Заказчика, описание объекта закупки составлено правомерно в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия Управления считает необходимым отметить нижеследующее.

Согласно правовой позицией, изложенной в письме ФАС России от 19.06.2019 г. N МЕ/51304/19 в случае если объект закупки включен в КТРУ, то при описании объекта закупки используется соответствующая позиция КТРУ.

На основании изложенного, ФАС России обращает внимание, что в случае, если закупаются работы или услуги, информация о которых включена в КТРУ, то описание объекта закупки осуществляется по соответствующей позиции в КТРУ Одновременно с этим Комиссией Управления установлено, что к поставке необходим товар, в составе которого также наличествуют товары, имеющие соответствующие позиции КТРУ.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчику в целях соблюдения пункта 8 Правил использования КТРУ следовало при описании объекта закупки использовать позиции КТРУ 26.60.12.111- 0000033, 26.60.12.111-00000037, 26.60.12.111-00000042 по закупаемым товарам.

Следовательно, на основании имеющихся сведений, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком в рассматриваемом случае неправомерно не применена соответствующая объекту закупки позиция КТРУ к закупаемым товарам, что указывает на нарушение Заказчиком положения ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1, п. 5 ч. 1 ст. 42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Также в составе жалобы Заявитель указывает на то, что Заказчиком сформировано противоречивое описание объекта закупки, в частности, Заказчиком установлено требование "Измерение артериального давления: нет", в то время как, например, по характеристике "Регистратор ЭКГ/АД, 1 тип" установлено требование: "Полная запись измерений артериального давления, ч. - Не менее 28ч", Таким образом потенциальным участникам закупки не представляется возможным однозначно определить какими именно характеристиками должно обладать оборудование необходимое к поставке, а также не представляется возможным корректным образом участнику закупки сформировать предложение к поставке.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика, согласившись с доводами жалобы пояснил, что установленные в описании объекта закупки разночтения являются следствием возникшей технической ошибки.

Комиссия Управления отмечает, что подобный подход описания закупаемых товаров противоречит положениям ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку в описание объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, определяющие потребность Заказчика, при этом в данном случае потребность Заказчика может быть определена участником закупки неверно.

Кроме того, Комиссией Управления акцентирует также внимание, что формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС.

В свою очередь, положения описания объекта закупки извещения сформированы Заказчиком таким образом, что не позволяют участникам закупки представить сведения о поставляемом оборудование надлежащим образом, посредством заполнения сведений, указанных в структурированной формы извещения, размещение которой обязательно в соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В данном случае Заказчику во исполнение требований п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, Правил пользования КТРУ надлежало установить позицию, например, 26.60.12.111-00000037, отразить все характеристики закупаемого товара в разделе "Характеристики товара, работы, услуги" с указанием в соответствующих графах наименования, значения и единицы измерения характеристик, чего Заказчиком сделано не было.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что положения извещения сформированы Заказчиком таким образом, при котором наличие разночтений в составе извещения об осуществлении закупки не позволяет Заявителю определить точную потребность Заказчика, а также не позволяет участникам закупки представить сведения о поставляемых товарах надлежащим образом, посредством заполнения сведений, указанных в структурированной формы извещения, размещение которой обязательно в соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

На основании всего вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Также Заявитель указывает, что Заказчиком установлены характеристики не предусмотренные позицией КТРУ.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Абз.3 и абз.4 п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2, и преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссией Управления определено, что в отношении закупаемого товара Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, предусмотренное абз.3 п. 1 положений Постановления N 1875, закупаемый товар соответствует п. 305 Приложения N 2 "Электрокардиографы".

Как изложено ранее, к поставке Заказчику требуется комплекса аппаратно-программного суточного мониторирования в соответствии с позицией КТРУ 26.60.12.111-00000042.

Заказчиком установлены требования к поставляемому товару, так например: "Выбор исходного, "сглаженного спектра" при анализе вариабельности сердечного ритма: Наличие".

Вместе с тем вышеуказанная характеристика отсутствует в выбранной позиции КТРУ 26.60.12.111-00000042.

При этом исходя из буквального толкования положений п. 5 Правил использования КТРУ следует, что Заказчик не лишен возможности указания дополнительных характеристик при описании объекта закупки, за исключением случаев при осуществлении закупки товара, указанного в позициях 191 - 361 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно установлена дополнительная информация о закупаемом объекте.

На основании всего вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

1.Признать жалобу ООО "А" на действия ГБУЗ "ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ" обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч.1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.