Решение Московское УФАС России от 01.09.2025 N 077/06/100-10575/2025

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения ГБУ "Ж" (далее - Заказчик) законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение электронных аукционов на поставку лакокрасочных изделий для нужд ГБУ "Ж", на закупку материала для подготовки дорожно-коммунальной технике к работам в весенне-летний период (среди СМП) (среди СМП) (реестровый N 0373200041125000553, N 0373200041124000280).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

З.К. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

П.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченных представителей ГБУ "Жилищник района Люблино": Гонт Е.А. (доверенность N 463 от 24.02.2025), П.Е. (доверенность N 423 от 22.07.2025), а также в присутствии Я.,

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве проведена проверка действий ГБУ "Ж" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку лакокрасочных изделий для нужд ГБУ "Ж", на закупку материала для подготовки дорожно-коммунальной технике к работам в весенне-летний период (среди СМП) (среди СМП) (реестровый N 0373200041125000553, N 0373200041124000280).

Согласно доводам обращения Заявителя, в технических заданиях контрактов отсутствуют отдельные позиции для безопасных красок, предназначенных именно для детских игровых площадок и внутренних работ в жилых домах. Так, по мнению Заявителя, Заказчиком осуществлена закупка универсальных покрасочных материалов без осуществления закупок безопасной краски для объектов повышенной санитарной значимости (детские площадки, подъезды). Вместе с тем жителями района Люблино зафиксировано использование Заказчиком эмали ПФ-115 (банки FARBOX, BRITZ, NOVOCOLOR) на детских игровых площадках, при проведении малярных работ в подъездах домов также жителями зафиксировано применение небезопасной эмали.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного

Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно ч. 10 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что согласно Извещению о проведении электронного аукциона от 25.06.2025 N 0373200041125000553 Заказчиком установлены:

- Преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе - 100%;

- Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе;

- Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе;

- Применение национального режима по ст. 14 Закона о контрактной системе.

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Комиссией Управления установлено, что по закупке с реестровым N 0373200041125000553 Заказчиком закупаются товары с кодами ОКПД: 20.30.12.130 (20.30.12.130-00000002), 20.30.12.20.30.21.110130 (20.30.12.130- 00000002), 20.30.11.120 (20.30.11.120-00000012), 20.30.21.110, 20.30.22.220, 20.30.11.130, 20.30.12.130 (20.30.12.130-00000002), 20.30.12.130 (20.30.12.130- 00000002), 20.30.11.120 (20.30.11.120-00000012), 20.30.21.110, 20.30.21.110, 20.30.22.220, 20.30.11.130, 20.30.12.130 (20.30.12.130-00000002), 20.30.12.130 (20.30.12.130-00000002), 20.30.11.120 (20.30.11.120-00000012), 20.30.21.110, 20.30.21.110, 20.30.22.220, 20.30.11.130.

Также Комиссией Управления установлено, что по окончании срока подачи заявок по закупке с реестровым N 0373200041125000553 подано 6 заявок на участие в закупке, 5 из которых, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.07.2025 N ИЭА1, признаны соответствующими требованиям Извещения.

Комиссией Управления установлено, что согласно Извещению о проведении электронного аукциона от 01.04.2024 N 0373200041124000280 Заказчиком установлены:

- Преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе - 100%;

- Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе;

- Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе;

- Запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными ст. 14 Закона о контрактной системе в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства".

Комиссией Управления установлено, что по закупке с реестровым N 0373200041124000280 Заказчиком закупаются товары с кодами ОКПД: 20.30.22.220, 20.30.22.220, 20.30.22.110, 20.30.22.110, 20.30.22.110, 20.30.22.110, 20.30.22.110, 20.30.22.110, 20.30.22.110.

Также Комиссией Управления установлено, что по окончании срока подачи заявок по закупке с реестровым N 0373200041124000280 подано 3 заявки на участие в закупке, которые, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.04.2024 N ИЭА1, признаны соответствующими требованиям Извещения.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Комиссией Управления установлено, что 18.07.2025, 22.04.2024 заключены государственные контракты N 125553, 124280 с победителями закупочных процедур в лице ИП С., ИП К.В. в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что материалы, поставленные в рамках исполнения контрактов, заключенных по результатам рассматриваемых закупок, не были использованы Заказчиком на детских площадках и внутри подъездов многоквартирных домов.

Комиссия Управления отмечает, что ФАС России и ее территориальные органы, определенные Законом о контрактной системе контрольным органом в сфере закупок, осуществляют текущий "процедурный" контроль в сфере закупок, позволяющий на всех этапах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) пресекать нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, Управление является органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в отношении процедуры определения подрядчика (поставщика, исполнителя) до заключения контракта, при этом антимонопольный орган не наделен полномочиями по проверке соответствия поставленного товара целям закупки.

Согласно п. 5 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 Закона о контрактной системе) в отношении соблюдения предусмотренных Законом о контрактной системе требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия выполненной работы (ее результата) условиям контракта.

В соответствии с Положением о Главном контрольном управлении города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 01.06.2012 N 252-ПП, Главное контрольное управление города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы (на правах департамента), уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд города Москвы и нужд бюджетных учреждений города Москвы, государственного контроля в бюджетно-финансовой сфере, а также осуществляющим функции контроля в сфере планирования и исполнения заказа города Москвы.

Согласно п. 5 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч. 10 Закона о контрактной системе) в отношении соблюдения предусмотренных Законом о контрактной системе требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Комиссия Управления также отмечает, что в силу Закона о контрактной системе потребность в поставке необходимых товаров определяется Заказчиком самостоятельно и не является объектом контроля в рамках компетенции антимонопольного органа.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях Заказчика положений Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Нарушений Закона о контрактной системе в действиях ГБУ "Ж" не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.