Решение Калининградское УФАС России от 01.09.2025 N 039/06/49-872/2025

Резолютивная часть объявлена 27.08.2025

Изготовлено в полном объеме 01.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Б. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

А. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Ф. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти,

закупок и рекламы Калининградского УФАС России, с участием представителей:

заявителя - ООО "А": П. (по доверенности), С. (согласно уставу), заказчика - ГБУЗ Калининградской области "Г": Н. (по доверенности), З. (по доверенности), рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 6691/25 от 20.08.2025) ООО "А" (далее - Заявитель) на действие заказчика - ГБУЗ Калининградской области "Г" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг по сбору, транспортировке, обработке и утилизации списанных объектов основных средств (офисная мебель) (извещение N 0335300019125000277) (далее -Аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 20.08.2025 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при формировании извещения по проведению Запроса котировок.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель считает, что Заказчиком при проведении Аукциона (извещение N 0335300019125000277) допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), так как в извещение о проведении Аукциона описание объекта закупки является неточным, документация извещения о проведении закупки содержит избыточные требования к участникам закупки, проект Контракта содержит информацию, которая затрудняет его исполнение, что по мнению Заявителя, влечет за собой ограничение конкуренции.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик с доводами жалобы не согласен, считает свои действия соответствующими положениям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 10.07.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона (извещение N 0335300019125000277) с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 200 000,00 рублей.

Объектом закупки является оказание услуг по сбору, транспортировке, обработке и утилизации списанных объектов основных средств (офисная мебель).

Заслушав пояснения, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, Комиссия установила следующее.

В силу пунктов 5 и 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона; информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Аукцион проводился в соответствии c частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении на участие в закупке и документации о закупке.

Комиссия установила, что Заказчиком для описания объекта закупки был выбран код позиции ОКПД2 - 38.11.11.000 - оказание услуг по сбору, транспортировке, обработке и утилизации списанных объектов основных средств оказание услуг по сбору, транспортировке, обработке и утилизации списанных объектов основных средств Услуги оказываются в соответствии с Порядком оказания услуг, указанным в Приложении N 2 проекта контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчик в извещении о проведении Аукциона (извещение N 0335300019125000277) установлено требование о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности или лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и обезвреживания, и (или) размещения) по видам работ (услуг): транспортирование отходов IV класса опасности, сбор отходов IV класса опасности, обработка отходов IV класса опасности, Утилизация отходов IV классов опасности Лицензия должна содержать следующий перечень отходов, с которыми Исполнителю разрешается осуществлять деятельность (в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом

Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (далее - ФККО)): 4 92 111 11 72 4 отходы мебели деревянной офисной.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах), пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV классов опасности подлежит лицензированию.

1) Относительно довода Заявителя о том, что в деревянной мебели не может быть металлов, а если Заказчик предполагает, что объект закупки содержит помимо дерева и другие материалцы, то ему следовало установить код - 4 92 111 81 52 4 (Отходы мебели из разнородных материалов) вместо установленного кода - 4 92 111 11 72 4 (отходы мебели деревянной офисной).

Комиссия, из пояснений представителя Заказчика установила, что Заказчик не утверждает, что в мебели присутствует лом черных и (или) цветных металлов, однако он может там присутствовать в виде, к примеру, гвоздей или фурнитуры, потому Заказчиком в пункте 7 Приложения N 2 к Контракту "Порядок оказания услуг" в требованиях к документам указано:

расчет по выявленным лома черных и (или) цветных металлам лишь в случае их наличия, следовательно код выбран в соответствии с объектом закупки.

2) Относительно довода Заявителя, что из содержания пункта 4 Приложения к Контракту следует, что заявителю не обязательно представлять самому лицензию, указанную в требовании извещения о проведении Аукциона, а можно привлечь третье лицо, у которого есть необходимая лицензия. Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 4 Приложения к Контракту, в случае если в ходе исполнения контракта возникнет необходимость оказания услуг, требующих в соответствии с законодательством Российской Федерации наличия специальных разрешений (лицензий, допусков), Исполнитель при отсутствии у него данных разрешений (лицензий, допусков) вправе привлечь третье лицо, обладающее правом на оказание вышеуказанных УСЛУГ. При этом Исполнитель несет ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств соисполнителем. Привлечение соисполнителей не влечет изменение цены контракта и объема услуг по контракту.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что данный пункт Контракта не обязывает, а дает право Исполнителю привлекать третье лицо к исполнению Контракта, в случаях, если в ходе исполнения контракта возникнет такая потребность, к примеру, при исполнении условий

Контракта, обработки отходов мебели деревянной офисной (IV класс опасности), могут быть образованы отходы III класса опасности, на утилизацию которых, в извещении требования на лицензию не установлены, как следствие у Исполнителя может не быть разрешения и он в праве будет привлечь третье лицо.

Комиссия отмечает, что в подтверждение данного обстоятельства Заявитель не привел каких-либо сведений, опровергающих данные выводы.

Таким образом, данный довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки Заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки.

Комиссия установила, что запросов на разъяснение документации по извещению N 0335300019125000277 от Заявителя или других участников не поступало, в свою очередь Заявитель не только подал заявку на участие в Аукционе, но и вносил свое ценовое предложение, из чего можно сделать вывод, что на момент участия в Аукционе Заявитель был ознакомлен с документацией по закупке и на момент участия она не вызывала у него вопросов относительно содержания.

Также, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.08.2025 N ИЭА2 по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе подано 4 (четыре) заявки с идентификационными номерами - 2234473, 2219983 (Победитель), 2212223, 2250928 (Заявитель).

Заявка Заявителя (2250928) была отклонена комиссией Заказчика на основании пункта З части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе: несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе. Согласно требованию Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ и требования Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" так как, на момент рассмотрения заявки Заявителя согласно реестру лицензий размещенном на сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, лицензия участника имеет статут "Приостановлена".

В ходе Комиссии, возражений относительно отклонения заявки Заявитель не выразил и подтвердил факт отсутствия у него действующей лицензии, указанной в требовании извещения о проведении Аукциона.

Комиссия отмечает, что согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Так как в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия, установила тот факт, что на момент проведения Аукциона Заявитель не обладает лицензией, обозначенными в требованиях извещения по Аукциона, установленных Заказчиком, следовательно, не может быть участником данной закупки, ввиду чего права Заявителя как участника закупки не могут быть нарушены.

С учетом вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика при формировании извещения о проведении Аукциона не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, и признает жалобу Заявителя необоснованной.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.