Решение Приморское УФАС России от 01.09.2025 N 25-285/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев обращение Администрации Кавалеровского муниципального округа Приморского края о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии:

от Заказчика: Г., Ш. - представители по доверенности;

от ООО "В": представитель не прибыл,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение Администрации Кавалеровского муниципального округа Приморского края о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту веранды жилого помещения, расположенного по адресу: <...> Кавалеровского муниципального округа Приморского края (извещение N 0120600006825000098).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

04.06.2025 Заказчиком было размещено извещение N 0120600006825000098 о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту веранды жилого помещения, расположенного по адресу: <...> Кавалеровского муниципального округа Приморского края.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2025 N ИЭА1 победителем было признано ООО "В".

20.06.2025 года между Администрацией Кавалеровского муниципального округа Приморского края (далее - Заказчик) и ООО "В" (далее - Подрядчик) был заключен муниципальный контракт N 0120600006825000098 на выполнение работ по текущему ремонту веранды жилого помещения, расположенного по адресу: <...> Кавалеровского муниципального округа Приморского края (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы (далее - работы) по текущему ремонту веранды жилого помещения, расположенного по адресу: <...> Кавалеровского муниципального округа Приморского края (далее - Объект) в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Контракту), Локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к настоящему Контракту), Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к настоящему Контракту).

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта, сроки выполнения работ, указанных в пункте 1.1. Контракта: в течение 35 дней с момента заключения контракта.

Таким образом, работы должны были быть завершены Подрядчиком 25.07.2025.

28.07.2025 на основании Акта приемки и экспертизы Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду того, что Подрядчик к работам по текущему ремонту веранды жилого помещения, расположенного по адресу: <...> Кавалеровского муниципального округа Приморского края не приступил.

По состоянию на 08.08.2025 Подрядчик выполнил часть работ по Контракту, в связи с чем 08.08.2025 Заказчиком принято решение об отмене одностороннего отказа от исполнения контракта.

Акта приемки и экспертизы от 13.08.2025 Заказчиком были установлены следующие недостатки при выполнении работ ООО "В":

- площадь оконных блоков не соответствуют установленным в описании объекта закупки;

- закрепление оконных блоков осуществлено в нарушение требований ГОСТ 30971-2012 "Швы монтажные узлов примыкания оконных блоков к стеновым проемам. Общие технические условия", ГОСТ 34378-2018 "Конструкции ограждающие светопрозрачные. Окна и двери. Производство монтажных работ, контроль и требования к результатам работ";

- наблюдаются повреждения целостности оконных блоков в местах сопряжения импостов, штапиков, не смонтирована фурнитура;

- не выполнены работы по устройству примыкания кровельного покрытия из листовой стали;

- устройство полов частично выполнено с применением материала, бывшего в употреблении;

- не выполнено окрашивание внутренней поверхности стен, полов, потолка, двери, окрашивание наружных конструкций выполнено за один раз;

- обшивка юго-западной стены выполнена однослойной, наблюдаются просветы; - обшивка внутренних поверхностей стен, потолка, выполнена с применением материала, не соответствующего по характеристикам изделий I сорта, ГОСТ 8486-86 "Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия" (наблюдается наличие обзола, следов гниения и т.д.), вследствие изложенного присутствуют значительные зазоры, неровности в местах сопряжения элементов обшивки;

- не осуществлено устройство крыльца;

- не выполнены электромонтажные работы.

Согласно пункту 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.2. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

13.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

26.08.2025 - дата расторжения контракта.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта ООО "В" не устранило нарушений послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе.

Кроме того, в период с 19.08.2025 по 20.08.2025 сторонней организацией, привлеченной для дачи заключения, было проведено техническое обследование спорного объекта.

Согласно выводам по результатам технического обследования, на момент обследования не закончены работы по внутренней отделке стен, потолков, полов, фасонные элементы примыкания кровли, отсутствует крыльцо входа в помещение веранды, не демонтирована опалубка отмостки, зафиксировано применение половой доски, бывшей в употреблении, выявлены просветы в обшивке из доски, отсутствуют электромонтажные работы.

Требуется устранить все дефекты в выполненных работах, заменить некачественные материалы, доделать незавершенные работы, подтвердить выполненные работы по фундаменту, полам, монтажу оконных и дверных блоков, кровли актами освидетельствования скрытых работ.

На заседание Комиссии по рассмотрению обращения Заказчика представитель Общества не прибыл, письменные пояснения и документы в обоснование своей позиции не представил.

Пассивное же поведение Подрядчика, который ни в период исполнения контракта, ни после получения решения об одностороннем отказе к выполнению работ в срок, установленный контрактом, не приступил, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта, что указывает на недобросовестное поведение Подрядчика.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 708 ГК РФ, указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Следует отметить, что на основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Указанные обстоятельства не свидетельствует о добросовестном поведении ООО "В".

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, участник закупки несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ООО "В" подало заявку на участие в электронном аукционе, задекларировав согласие с условиями документации о проведении электронного аукциона, и, как следствие, заключило контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ООО "В" не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому участник закупки, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ООО "В" не предприняло действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>; адрес: <...>; генеральный директор/учредитель: Л., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "В" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту веранды жилого помещения, расположенного по адресу: <...> Кавалеровского муниципального округа Приморского края (извещение N 0120600006825000098).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.