Решение Хабаровское УФАС России от 01.09.2025 N 7-3/464

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в присутствии представителей от заказчика - Филиала ФГКУ "Д" в г. Хабаровске - Ю. по доверенности N 5 от 13.01.2025

в отсутствии представителей ООО "Э": представители не явились, о дате, месте, времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев материалы дела N 7-3/464 по обращению заказчика - Филиала ФГКУ "Д" в г. Хабаровске о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Э" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 12.03.2025 г. N ХБК04-052-03/25 (Реестровый номер контракта 17709827266 25 000352) на оказание услуг по проведению анализов воды из скважины (физико-химические, органолептические и бактериологические показателям) на СПП Амурзет для нужд Хабаровского филиала ФГКУ Росгранстрой и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником осуществления закупки ООО "Э",

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт от 12.03.2025 г. N ХБК04-052-03/25 на оказание услуг по проведению анализов воды из скважины (физико-химические, органолептические и бактериологические показателям) на СПП Амурзет для нужд Хабаровского филиала ФГКУ Росгранстрой между Филиалом Федерального государственного казенного учреждения "Д" в г. Хабаровске (далее - Заказчик, Хабаровский филиал ФГКУ Росгранстрой) и ООО "Э" (далее также - Исполнитель) заключен по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0322100002625000041 (далее - контракт).

Согласно п. 2.1 контракта в целях обеспечения государственных нужд Исполнитель обязуется оказать Государственному заказчику услуги по проведению анализов воды из скважин (физико-химические, органолептические и бактериологические показателям) на смешанном пункте пропуска Амурзет (далее - СПП Амурзет) для нужд Хабаровского филиала ФГКУ Росгранстрой (далее - услуги) в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение N 1), а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом оказанные услуги на условиях, предусмотренных Контрактом.

Сроки оказания услуг: с момента заключения контракта по 20.12.2025 г. (п. 3.1 контракта).

Цена Контракта составляет 109000,00 (Сто девять тысяч рублей 00 копеек), НДС не облагается (п. 4.1 контракта).

В соответствии с условиями контракта Исполнитель обязан:

- оказать услуги в количестве и сроки в соответствии с условиями настоящего Контракта (п. 5.1.1 контракта);

- по факту оказанных услуг оформлять Документ о приемке в ЕИС (п. 5.1.2 контракта);

- в соответствии с условиями Контракта оказать услуги в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки (п. 5.1.6 контракта);

- представлять Государственному заказчику информацию обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта, в течение 1 (Одного) рабочего дня со дня обнаружения Исполнителем таких обстоятельств (п. 5.1.7 контракта).

В соответствии с условиями контракта Заказчик обязан принять выполненные надлежащим образом оказанные услуги (п. 5.3.2 контракта).

Заказчик вправе:

- требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков (п. 5.4.4 контракта).

Согласно п. 5.1 контракта Исполнитель оказывает услуги в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом и Графиком оказания услуг (Приложение N 3 к Контракту).

Приложением N 1 к Техническому заданию установлена периодичность проведения исследований (1 раз в месяц, 1 раз в квартал, 1 раз в год).

Расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, в судебном порядке, в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (п. 11.2 контракта).

В результате изучения материалов дела 7-3/464, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Контракт заключен 12.03.2025. Периодичность проведения исследований - 1 раз в месяц, 1 раз в квартал, 1 раз в год.

04.06.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо "О неисполнении договорных обязательств", которым указано на нарушение условий контракта в части периодичности проведения исследований (1 раз в месяц, 1 раз в квартал), а так же с требованием предоставить протоколы исследований проб.

21/07/2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено требование об уплате неустойки по государственному контракту.

05.08.2025 Исполнителем в ответ на письмо от 04.06.2025 в адрес Заказчика направлены протоколы исследования проб.

07.08.2025 Исполнителем в ЕИС размещен документ о приемке согласно которому, оказаны услуги по проведению анализов воды из скважины (физико-химические, органолептические и бактериологические показатели) на СПП Амурзет (периодичность - квартал).

12.08.2025 Заказчиком в ЕИС размещен мотивированный отказ в приемке с указанием причин: 1. Нет факта подтверждения выезда на местность в соответствии с ГК и ТЗ; 2. Несоответствие в протоколах N 79-00/07147-25 от 21.04.2025,N 79-00/07157-25 от 21.04.2025, N 79-00/07160-25 от 21.04.2025,N 79-00/07184-25 от 21.04.2025,N 79-00/07149-25 от 07.04.2025, N 79-00/07180-25 от 08.04.2025, N 79-00/07178-25 от 07.04.2025 названия места отбора проб; 3. Несоответствие ТЗ ГК в части периодичности отбора проб - Мойка санузла в здании хозяйственного корпуса для посетителей -1 раз в месяц. - нет протоколов отбора проб за май, июнь, июль.

Согласно документам, представленным Заказчиком в материалы дела, а также пояснениям Заказчика, Исполнителем услуги по контракту не оказывались. Согласно данным журнала учета лиц и транспортных средств, прибывших в СПП Амурзет за период с 31.03.2025 по 21.04.2025 сотрудники ООО "Э" пункт пропуска не посещали.

12.08.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

25.08.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Исходя из ст. 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно п. 1 ст. 715 ГК РФ Заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (п. 2 ст. 715 ГК РФ).

Гражданское законодательство Российской Федерации в сфере подрядных правоотношений связывает его стороны взаимными правами и обязанностями.

Возлагая на подрядчика обязанность выполнить работы, предусмотренные договором, ГК РФ также обязывает и заказчика совершить определенные действия в целях достижения конечного результата работ.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что Исполнителем услуги не оказаны в полном объеме.

Пунктом 15 Постановления Правительства N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил не установлено, таким образом основания для принятия решения об отказе во включении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Принимая участие в закупке, ООО "Э" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России, учитывая недобросовестность действий ООО "Э", отсутствие обстоятельств, являющихся основанием для отказа в удовлетворении заявления заказчика, приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

При вынесении решения Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из того, что лицо, в отношении которого поданы сведения, пояснений не представило, мер необходимых по соблюдению норм Закона о контрактной системе не приняло, необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота не проявило и принимает решение на основании представленных заказчиком документов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Включить сведения, представленные заказчиком - Филиалом Федерального государственного казенного учреждения "Д" в г. Хабаровске об ООО "Э" (ИНН <...>), директоре (учредителе) К. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 12.03.2025 г. N ХБК04-052-03/25 (Реестровый номер контракта 17709827266 25 000352) на оказание услуг по проведению анализов воды из скважины (физико-химические, органолептические и бактериологические показателям) на СПП Амурзет для нужд Хабаровского филиала ФГКУ Росгранстрой в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.