Решение Красноярское УФАС России от 01.09.2025 N 024/10/104-2505/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя управления; члены комиссии - Г., начальник отдела; М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "Красноярский краевой центр охраны материнства и детства N 2" (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "О" (ИНН: <...>) (далее - Общество, исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-21802/24 "На право оказания услуг по физической охране объектов субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями", извещение номер N 0119200000124021311, ИКЗ 242244304735424430100100740018010244, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Красноярское УФАС России в порядке, предусмотренном подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило Заказчику и исполнителю с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и исполнителем в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

Заседание Комиссии было назначено на 29 августа 2025 на 13 часов 50 минут (время местное), однако в связи с необходимостью получения дополнительных пояснений от участника закупки было отложено на 1 сентября 2025 на 16 часов 00 минут (время местное). До начала заседания представитель Заказчика ходатайствовал о рассмотрении обращения без его участия. Комиссией ходатайство было рассмотрено и удовлетворено. До начала заседания представитель Общества ходатайствовал о рассмотрении обращения посредством ВКС. Ходатайство было рассмотрено Комиссией, однако в удовлетворении было отказано в связи с отсутствием технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Исполнителем, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, 05.12.2024 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.12.2024 (далее - протокол итогов).

Комиссия установила, что в соответствии с протоколом подведения итогов, на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки, обе были признаны соответствующими, победителем электронного аукциона было признано ООО "О" (ИНН: <...>).

Комиссией установлено, что между Заказчиком и ООО "О" на условиях извещения и заявки исполнителя заключен государственный контракт N 0119200000124021311 на право оказания услуг по физической охране объектов субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациям от 17.12.2024.

В соответствии со статьей 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно п. 1.1. По настоящему контракту Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно п. 1.2. Срок оказания услуг: с 01.01.2025 г. до 31.12.2025 г.

Согласно п. 1.4. Место оказания услуг: 662150, РФ, <...> строение 15; строение 17; м-он 3, д. 18; м-он 7, д. 8.

В соответствии с п. 11.1. Контракт вступает в силу с даты его подписания обеими Сторонами и действует по 03.02.2026 г. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по контракту, в том числе гарантийных обязательств Исполнителя при их установлении Заказчиком.

Соответственно, Общество в установленный Контрактом срок должно было оказать охранные услуги в соответствии с условиями Контракта, истечение указанного срока не освобождает участника закупки от соответствующей обязанности.

Комиссией установлено, что в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, Заказчиком 11.08.2025 было сформировано и размещено в ЕИС решение N 07-03/403 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 17.12.2024 N 0119200000124021311 (далее - решение об одностороннем отказе), обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 26.08.2025, таким образом Заказчиком соблюдены сроки для подачи обращения.

Согласно пояснениям Заказчика, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято по причине нарушения Исполнителем существенных условий контракта, что нарушает требования безопасности на объекте по антитеррористической защищенности.

В адрес поставщика неоднократно направлялись письма о нарушении режима работы и условий контракта (письма N 07/03 от 11.02.2025, N 07/03/401 от 11.02.2025, N 07/03/402 от 02.06.2025), однако мер по устранению нарушений Обществом не предпринималось. 16.06.2025 Заказчик провел контрольную проверку рабочих мест и направил результаты оформленные актом в адрес исполнителя.

На основании изложенного, как было указано ранее, заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Проведя анализ положений контракта, Комиссия Красноярского УФАС России не установила положений о возможности расторжения контракта в одностороннем порядке по причине существенного нарушения условий контракта.

Поскольку в данном случае была применена типовая форма контракта, в которой отсутствует вышеназванное условие принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а гражданское законодательство для данного вида обязательств не предусматривает возможность расторжения по указанному основанию, Комиссия Красноярского УФАС России приходит к выводу об отсутствии у заказчика возможности принять такое решение. Указанная позиция Комиссии подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 16.03.2015 N 306-ЭС15-444, в котором также содержится указание на возможность по данному виду услуг, при отсутствии в самом контракте положений о возможности расторжения контракта в одностороннем порядке, лишь инициировать его расторжение в судебном порядке.

Оценивая фактические обстоятельства, послужившие основанием для принятия заказчиком решения, Комиссией установлено следующее.

Решение заказчика основано на претензиях относительно отсутствия у сотрудников исполнителя форменной одежды, частичного отсутствия сотрудников на рабочем месте, а также частичного отсутствия удостоверений охранников.

Из письменных пояснений Общества следует, что 02.06.2025 и 30.06.2025 исполнитель направил в адрес заказчика письма с указанием на то, что исполнитель проводит обучение работников и в ближайшее время удостоверения охранников будут получены всеми сотрудниками.

Относительно составленных актов проверок, Комиссией установлено, что имеется разночтение в лицах, указанных в данных актах и тех сотрудников, которые непосредственно осуществляли дежурство на объекте.

Факт ненадлежащего вида форменной одежды исполнителем отрицался, документальных доказательств со стороны заказчика в адрес Комиссии не представлено.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии между сторонами гражданско-правового спора, разрешение которого возможно исключительно в судебном порядке.

Кроме того, факт оказания услуг заказчиком не отрицался, указанное также подтверждается записями в журнале регистрации посетителей, а также фактически оплаченными денежными средствами за оказанные услуги в размере 8 293 801,13 руб., что само по себе указывает на отсутствие со стороны исполнителя намеренного уклонения от исполнения взятых на себя обязательств.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют основания полагать, что действия общества указывают на умышленное виновное поведение при исполнении условий контракта.

Согласно пункту 15 Порядка ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Исходя из информации, представленной Комиссии, исполнителем были представлены доказательства, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение исполнителя от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссии были представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии у Исполнителя умысла при неисполнении условий Контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику во включении сведений об ООО "О" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.