Решение Московское УФАС России от 02.10.2025 N 077/10/104-12143/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Жуковой Е.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Ф. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ ДО г. Москвы "ЦДТ "Ново-Переделкино": П. (доверенность N 13 от 01.10.2025), а также в присутствии генерального директора ООО "Н": К.К. (решение учредителя N 3 от 21.08.2025), рассмотрев обращение ГБОУ ДО г. Москвы "ЦДТ "Ново-Переделкино" о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ ДО г. Москвы "ЦДТ "Ново-Переделкино" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Н" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по обслуживанию инженерных систем зданий образовательных организаций (реестровый N 0373200641025000001).

14.03.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N ЦДТ-25-8097580 (реестровый N 27732120595 25 000010) на оказание услуг по обслуживанию инженерных систем зданий образовательных организаций (далее - Контракт).

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

29.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта, отменное от 09.06.2025 по причине начала оказания услуг.

16.09.2025 Заказчиком принято повторное решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение) по причине неисполнения

Исполнителем существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.09.2025 в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу п. 3.1 Контракта начало срока оказания Услуг: 01.05.2025.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока оказания Услуг:30.04.2027.

В силу п. 3.3 Контракта оказание Услуг осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием.

В соответствии с п. 2.1 Технического задания Исполнитель обязуется оказать услуги по обслуживанию инженерных систем зданий образовательных организаций (далее - услуги) в соответствии с Приложением 1 "Перечень объектов закупки" к настоящему Техническому заданию в порядке и на условиях, предусмотренных

Контрактом и настоящим Техническим заданием, а также в соответствии с требованиями актов, указанных в разделе 7 настоящего Технического задания.

Согласно п. 2.2 Технического задания оказание услуг включает в себя комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии инженерных систем зданий образовательных организаций, указанных в Приложении 3 "Перечень объектов, инженерных систем и оборудования" к настоящему Техническому заданию, предупреждению их преждевременного износа и обеспечению надежного функционирования в течение всего периода использования, контроль за состоянием, подготовку к сезонной эксплуатации, представление интересов Заказчика в ресурсоснабжающих организациях.

В силу п. 2.12. Технического задания в случае аварийной ситуации Заказчик уведомляет Исполнителя согласно требованиям пункта 2.3 настоящего Технического задания. Прибытие работников Исполнителя на объект производится в течение 1 (одного) часа с момента получения уведомления. В тех случаях, когда для устранения неисправностей требуется длительное время или запчасти, которых в данный момент нет в наличии, необходимо принять все возможные меры для локализации аварийной ситуации и восстановления функционирования поврежденной системы по временной схеме с использованием материалов, имеющихся в наличии. Продление времени аварийно-восстановительных работ для приведения поврежденной системы в надлежащее технически исправное состояние необходимо согласовать с Заказчиком.

Согласно п. 2.12 Технического задания Исполнителем ежедневно осуществляется осмотр зданий, помещений, инженерных систем и оборудования. В случае неблагоприятных погодных условий и в других экстремальных ситуациях осмотр помещений производится несколько раз в сутки. Результаты осмотров должны отражаться в журналах осмотра.

В соответствии с п. 3.1.10 Технического задания состав услуг по Контракту предусматривает замену поврежденных участков трубопроводов (при каждом факте аварийной ситуации) протяженностью до 5 м.

Кроме того, п. 5.3 Технического задания предусмотрено, что Исполнитель за свой счет обязан в соответствии с установленными нормами и требованиями акта, указанного в пункте 7.40 настоящего Технического задания, обеспечивать своевременную выдачу работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также смывающих и (или) обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия (в случае, если установлено требование об обязательном подтверждении).

Также в силу п. 3.1.19.2.1, 3.1.19.2.2 Технического задания обход зданий с записью в журналы технических осмотров проводится ежедневно. Проведение обследования и подготовку предложений ремонта инженерных систем осуществляется ежемесячно.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что

Исполнителем неоднократно нарушены сроки оказания услуг, в частности не осуществлялся ежедневный осмотр оборудования в соответствии с Контрактом, на основании чего направлены в адрес Исполнителя претензии N 200 от 16.06.2025, N 221 от 30.06.2025, N 238 от 14.07.2025, N 242 от 16.07.2025, N 248 от 22.07.2025, N 260 от 28.07.2025, N 268 от 05.08.2025, N 269 от 07.08.2025, N 275 от 11.08.2025, N 278 от 12.08.2025, N 279 от 13.08.2025, N 280 от 14.08.2025, N 284 от 15.08.2025, N 295 от 19.08.2025, N 297 от 20.08.2025, N 300 от 21.08.2025, N 302 от 22.08.2025, N 306 от 25.08.2025, N 310 от 27.08.2025, N 315 от 01.09.2025, N 320 от 04.09.2025, N 323 от 08.09.2025, N 325 от 10.09.2025, N 330 от 11.09.2025, N 334 от 15.09.2025 с требованием устранить нарушения, оплатить неустойку.

Также Заказчиком неоднократно направлялись заявки на выполнение ремонтных работ, в частности не осуществлен ремонт течи трубы ГВС по адресу: г.

Москва, Чоботовская ул., д. 5, к. 1 по заявке Заказчика N 266 (32254) от 04.08.2025, Заказчиком направлена повторная заявка N 348 от 22.09.2025 с требованием выполнить ремонтные работы, повторная заявка также не исполнена.

Кроме того, в период с 03.06.2025 по 16.09.2025 Заказчиком выявлялись нарушения в части оказания услуг по техническому обслуживанию оборудования, на основании чего Заказчиком составлены акты о выявленных недостатках, направлены претензии в адрес Исполнителя.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что с даты заключения Контракта по 03.06.2025 Исполнителем допущены нарушения исполнения Контракта в части осуществления ежедневных осмотров помещений, оборудования по Контракту, однако после принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 29.05.2025 нарушения устранены. Так, по состоянию на 03.06.2025 Исполнитель приступил к оказанию услуг и подал новый список сотрудников для исполнения Контракта.

Кроме того, представителем Исполнителя отмечено, что заявки N 32254 от 04.08.2025, N 348 от 22.09.2025 на выполнение работ по устранению течи в трубе ГВС не исполнены по причине отсутствия группы сварочных работ в сметном расчете.

Также представителем Исполнителя указано, что работникам Исполнителя отказано в допуске на объект для выполнения работ по заявке N 266 (32254) от 04.08.2025 по причине отсутствия СИЗ, что помешало исполнить заявку в десятидневный срок после принятия Решения.

Тем не менее, Комиссия Управления по результатам изучения представленных доказательств приходит к выводу о несостоятельности доводов Исполнителя в части отказа от выполнения работ по заявке N 266 (32254) от 04.08.2025, а также в части необоснованности не допуска работников Исполнителя для выполнения работ по указанным заявкам.

Так, Комиссия Управления отмечает, что недобросовестность Исполнителя проявляется в систематическом неисполнении обязанности по техническому обслуживанию и осмотру оборудования Заказчика, а также в невыполнении работ по заявкам Заказчика.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Исполнителем не устранены.

Вместе с тем, в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая позицию Исполнителя и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "Н" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении

Контракта, отсутствие со стороны ООО "Н" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "Н" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "Н" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую, содержащую предложение о характеристиках поставляемого товара, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "Н" (141544, Московская область, г. Химки, <...>; ИНН: <...>, КПП: 504701001), учредителя (К.Д., ИНН: <...>), генерального директора (К.К., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.