Решение Тульское УФАС России от 01.09.2025 N 071/10/99-861/2025

В соответствии с приказом Тульского УФАС России N 83/25 от 27.08.2025, на основании поступившей информации от индивидуального предпринимателя В. (далее - Заявитель, ИП В.) (вх. N 5216-ЛК/25 от 08.08.2025), содержащей сведения о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг; Правила) в рамках компетенции проведена внеплановая проверка деятельности государственного учреждения Тульской области "Т" (ИНН <...>) (далее - Заказчик), государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (ИНН <...>) (далее - Уполномоченное учреждение), комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта оказание услуг по ремонту шин, дисков и шиномонтажу автомобильной и дорожно-строительной техники (закупка N 0366200035625000990) (далее - Закупка, Электронный аукцион).

При участии посредством видеоконференцсвязи ... - представителя Заказчика на основании доверенности; ... - представителя Уполномоченного учреждения, Аукционной комиссии на основании доверенности.

Проверка начата 27.08.2025, окончена 01.09.2025.

Изучив материалы настоящего дела, Комиссия

Заявитель сообщает, что при участии в Электронном аукционе победитель - индивидуальный предприниматель ... (далее - ИП ..., Индивидуальный предприниматель) (ИНН: ...) сообщил недостоверные сведения о своем соответствии единому требованию к участникам закупки, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 31 Закона - отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята).

По утверждению Заявителя, вступившим в законную силу приговором Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 03.12.2024 ... признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 (три) года; в соответствии со статьей 73 Уголовного кодекса Российской Федерации назначенное наказание считается условным с испытательным сроком 3 (три) года. Данное преступление относится к категории "преступления в сфере экономики".

При этом между ИП ... и Заказчиком 15.05.2025 заключен контракт N 03662000356250009900001 на оказание услуг по ремонту шин, дисков и шиномонтажу автомобильной и дорожно-строительной техники (далее - Контракт).

При изложенных обстоятельствах, по убеждению Заявителя, Заказчику надлежит на основании подпункта "б" пункта части 15 статьи 95 Закона принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и обратиться в Тульское УФАС России с соответствующим заявлением о включении информации в отношении Индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

ИП В. 24.07.2025 направил в адрес Заказчика уведомление с требованием о расторжении Контракта в одностороннем порядке, размещении решения об отказе в единой информационной системе в сфере закупок и инициировании процедуры включения ИП ... в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). По утверждению Заявителя, Заказчиком соответствующие меры приняты не были.

В подтверждение своих доводов Заявитель предоставил обезличенное решение суда по уголовному делу, а именно приговор от 03.12.2024, вынесенный в отношении ряда подсудимых, включая ...

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона, пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку при поступлении информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, Правилами предусмотрено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При проведении внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 25.02.2025 размещены в единой информационной системе (далее - единая информационная система).

Максимальное значение цены контракта составляет 6 589 500,00 рублей.

Предметом Закупки является оказание услуг по ремонту шин, дисков и шиномонтажу автомобильной и дорожно-строительной техники.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 25.04.2025 наименьшее ценовое предложение сделал участник закупки с идентификационным номером заявки 245 (ИП ...). Предложенная цена составила 1 946 801,24 рубль.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.04.2025 (далее - протокол подведения итогов) по результатам рассмотрения заявок Аукционной комиссией принято решение о соответствии двух участников Закупки и поданных ими заявок требованиям Закона и Извещению о таком аукционе.

15.05.2025 по итогам Закупки между Заказчиком и индивидуальным предпринимателем ... заключен контракт N 03662000356250009900001 на оказание услуг по ремонту шин, дисков и шиномонтажу автомобильной и дорожно-строительной техники.

Максимальное значение цены контракта составило 6 589 500,00 рублей.

Заказчиком, Уполномоченным учреждением в материалы дела представлены письменные пояснения, содержащие обоснование их позиции по рассматриваемому вопросу.

Изучив представленные в материалах дела документы и сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 1 статьи 31 Закона определены единые требования к участникам закупок, применяемые при конкурентных способах и закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, указанных в пунктах 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Федерального закона.

В частности, пункт 7 части 1 статьи 31 Закона устанавливает требование об отсутствии у участника закупки - физического лица, руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц с погашенной или снятой судимостью), а также отсутствии наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, связанной с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

В извещении о Закупке установлены требования к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, в том числе в соответствии с пунктом 7 указанной нормы Закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона, извещение о закупке должно содержать электронные документы, включая требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке и инструкцию по ее заполнению. При этом, установление требований, ограничивающих количество участников закупки, не допускается.

В соответствии с подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона, для участия в конкурентном способе закупки заявка должна содержать декларацию о соответствии участника требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 раздела I электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению" извещения о Закупке заявка на участие в закупке должна содержать декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7, 7.1, 9 - 11 части 1 статьи 31 Закона.

Частью 5 статьи 49 Закона предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов, на участие в Закупке поступило две заявки. Аукционная комиссия в отношении заявки участника закупки с идентифицированным номером 245 (ИП ...) приняла решение о соответствии такой заявки требованиям Закона и положениям извещения о Закупке.

Согласно позиции представителей Уполномоченного учреждения, Аукционной комиссии, Заказчика, в составе заявки с идентификационным номером 245 была представлена декларация о соответствии ИП ... единым требованиям, предусмотренным Законом, в том числе, содержащая сведения об отсутствии у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменении в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

Подвергать сомнению указанную информацию у Аукционной комиссии не было оснований. При этом сведения о судимости физического лица относятся к специальной категории персональных данных (статья 10 Федерального закона от 27.07.2026 N 152-ФЗ "О персональных данных"), в связи с чем ни Аукционная комиссия, ни Заказчик не имели возможности проверить достоверность информации, представленной в заявке ИП ... в указанной части.

Во исполнение запроса Тульского УФАС России, оператором электронной площадки АО "С" были представлены сведения и документы по Закупке, включая заявку участника закупки с идентификационным номером 245 (ИП ...).

В ходе изучения заявки участника закупки под номером 245 (ИП ...) Комиссией установлено, что в составе заявки ИП ... представлен документ под наименованием "Декларация о соответствии единым требованиям", в котором, в частности, содержится следующая информация, относящаяся к ИП ...:

- отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

В целях проверки информации, содержащейся в заявлении ИП В., Тульским УФАС России был сделан соответствующий запрос в Управление Министерства внутренних дел по Тульской области о предоставлении информации относительно наличия или отсутствия судимости у ...

Согласно информации, представленной Управлением Министерства внутренних дел по Тульской области, ..., родившийся ... в городе ..., был осужден 3 декабря 2024 года Набережно-Челнинским городским судом Республики Татарстан по статье 159, части 3 Уголовного кодекса Российской Федерации, с применением статьи 73 УК РФ, к условному лишению свободы сроком на 3 года с испытательным сроком 3 года.

В соответствии с разделом VIII Уголовного кодекса Российской Федерации указанное преступление признается совершенным в сфере экономики.

Указанный приговор вступил в силу.

Согласно статье 86 Уголовного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора в законную силу до момента погашения или снятия судимости.

Судимость в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказания, чем лишение свободы, погашается по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания.

В рассматриваемом случае, Индивидуальный предприниматель, имея непогашенную судимость за преступление в сфере экономики, зная о предъявляемых к участникам закупок обязательных требованиях, в том числе предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 31 Закона, не сообщил указанные сведения в заявке, а напротив неправомерно задекларировал отсутствие у него судимости, в том числе за преступления в сфере экономики.

Следовательно, на момент подачи заявки на участие в Закупке Индивидуальный предприниматель не соответствовал единым требованиям к участникам закупки, установленным частью 1 статьи 31 Закона, предусматривающим отсутствие у участника закупки неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что заявка ИП ... подлежала отклонению в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона, как содержащая недостоверную информацию, представленную участником закупки, чего Аукционной комиссией сделано не было.

Соответственно, в действиях Аукционной комиссии содержится нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 Закона.

Вместе с этим Комиссия принимает во внимание факт того, что сведения о судимости физического лица относятся к специальной категории персональных данных; на момент рассмотрения заявки Индивидуального предпринимателя Аукционная комиссия не обладала неопровержимыми доказательствами, свидетельствующими о предоставлении ИП ... недостоверных сведений, в связи с чем Комиссия считает для себя возможным наличие признаков административного правонарушения в действиях членов Аукционной комиссии не устанавливать.

Однако выявленное несоответствие требованиям законодательства и предоставление недостоверных сведений, имеющих существенное значение для участия в Закупке, свидетельствуют о нарушении принципов обеспечения конкуренции и равного доступа к участию в закупках, закрепленных в Законе.

Это, в свою очередь, ставит под сомнение легитимность заключенного контракта N 03662000356250009900001 от 15.05.2025 и требует принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

На основании пункта 1 части 15 статьи 95 Закона заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как пояснил представитель Заказчика, в адрес Заказчика от ИП В. поступило срочное уведомление (вх. N 02-03/273 от 06.08.2025), содержащее, в том числе информацию о наличии у ИП ... непогашенной судимости за совершение преступления в сфере экономики.

На указанное срочное уведомление Заказчиком был направлен ответ N 02-06/4866 от 27.08.2025, содержащий информацию о проведении проверки по сведениям, изложенным в обращении.

В процессе проверки вышеназванных сведений, Заказчик предпринял попытки подтвердить информацию о судимости ... посредством общедоступных источников в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Однако, учитывая отнесение сведений о судимости физического лица к специальной категории персональных данных, Заказчик не располагал возможностью беспрепятственной проверки достоверности указанной информации в отношении ...

К обращению ИП В. прилагалась обезличенная копия приговора Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 03.12.2024, согласно которому ... был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ, и приговорен к лишению свободы сроком на три года условно с испытательным сроком три года. Вместе с тем в распоряжении Заказчика отсутствовали средства, позволяющие достоверно установить идентичность ..., с которым заключен Контракт, и ..., осужденного вышеупомянутым приговором суда. Равно как и не было возможности установить подлинность полученной копии судебного приговора. Тем не менее, в целях подтверждения или опровержения информации о судимости ..., являющегося исполнителем по Контракту, Заказчиком было направлено письмо N 02-06/4907 в УМВД России по Тульской области, на которое ответа в настоящее время не получено.

Таким образом, Заказчик предпринял все необходимые и возможные в рамках действующего законодательства меры для проверки информации, поступившей от ИП В., касающейся возможной судимости ИП ... Осознавая свою ответственность за соблюдение законности и прозрачности при исполнении контрактов, Заказчик действовал в соответствии с требованиями Закона и Федерального закона N 152-ФЗ "О персональных данных".

Предпринятые Заказчиком действия, включающие направление запроса в УМВД России по Тульской области, свидетельствуют о стремлении получить достоверную информацию и принять обоснованное решение относительно дальнейшего исполнения контракта. Важно отметить, что проверка сведений о судимости является сложной процедурой, требующей соблюдения конфиденциальности персональных данных.

Вместе с тем, Комиссия считает необходимым отметить, что с учетом установленных в рамках проведения настоящей внеплановой проверки фактов, у Заказчика возникает обязанность на основании пункта 1 части 15 статьи 95 Закона принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия,

1. Признать Аукционную комиссию нарушившей пункт 8 части 12 статьи 48 Закона.

2. В связи с тем, что по итогам Закупки между Заказчиком и ИП ... заключен Контракт, обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

3. Передать материалы настоящего дела в отдел антимонопольного контроля и рекламы Тульского УФАС России на предмет установления признаков нарушения положений Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.