Решение Удмуртское УФАС России от 01.09.2025 N 018/06/104-948/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - МБДОУ "Детский сад N 17" о включении сведений об ООО ЧОП "КА" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "зз-0016-14052 - 2025 Оказание услуг по физической охране" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125006349, далее - Запрос котировок),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

законного представителя Заказчика - заведующей МБДОУ "Детский сад N 17" <...>, представителя Заказчика - <...> (доверенность от 27.08.2025),

представителей ООО ЧОП "КА" - <...> (доверенность N 1 от 25.12.2025), <...> (доверенность N 1 от 25.01.2025),

в отсутствие представителей Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

09.04.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 3 583 440,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2025 N ИЗК1 на участие в закупке поступило 3 заявки, победителем признано ООО ЧОП "КА".

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

23.04.2025 между МБДОУ "Детский сад N 17" (далее - Заказчик) и ООО ЧОП "КА" (далее - Исполнитель), заключен контракт N 0813500000125006349/17, предметом которого является оказание охранных услуг (далее - Контракт).

13.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с многократными грубыми нарушениями Исполнителем обязательств по Контракту. Направлено обращение о включении Исполнителя в РНП.

В соответствии с Техническим заданием, являющимся приложением N 2 к Контракту:

п. 5.1. Охранные услуги должны выполняться в полном объеме с обеспечением постоянного режима охраны в соответствии с нормами и требованиями законодательства РФ, а также внутренних документов по обеспечению режима на объекте охраны.

п. 5.4. Исполнитель обязан обеспечить в отношении своих работников, осуществляющих деятельность в образовательных организациях, выполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части проведения предварительных и периодических медицинских осмотров, обязательного психиатрического освидетельствования и вакцинации, а также трудового законодательства.

п. 5.5.1. Каждый охранник должен иметь удостоверение частного охранника, подтверждающего его правовой статус и квалификацию, а также личную карточку частного охранника, предусмотренные законом Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (в действующей редакции), и выданные в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Приказом Росгвардии Российской Федерации от 28.06.2019 N 238 "Об утверждении Порядка выдачи личной карточки охранника". Иметь документ, подтверждающий прохождение дополнительной подготовки, и (или) свидетельство о квалификации, соответствующей требованиям профессиональных стандартов в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций (согласно п. 4.3. ГОСТ Р 58485-2024).

п. 5.5.2. Каждый сотрудник охраны (работник Исполнителя) при оказании услуг на объекте охраны (посту охраны) должен быть одетым в специальную форменную одежду (по сезону), установленного образца, позволяющую определить принадлежность к частному охранному предприятию.

п. 5.5.3. Каждый сотрудник охраны (работник Исполнителя) при оказании услуг на объекте охраны (посту охраны) должен иметь средства радиосвязи и (или) мобильной связи, обеспечивающие бесперебойную связь на территории и в помещениях объекта охраны между всеми сотрудниками охраны дежурной смены и ответственными работниками от администрации объекта охраны по вопросам обеспечения безопасности (за счет Исполнителя).

п. 5.5.4. Каждый сотрудник охраны (работник Исполнителя) при оказании услуг на объекте охраны (посту охраны) должен знать инструкцию по организации охраны объекта, план-схему охраны объекта, порядок ведения документации на объекте охраны, Положение об организации внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны, инструкции по действиям при возникновении угрозы совершения террористического акта или при его совершении, инструкцию о мерах пожарной безопасности, а также должностные обязанности, установленные Должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны, согласованные с Заказчиком.

п 5.7. Каждый пост охраны комплектуется сотрудниками охраны из расчета, предусмотренного трудовым законодательством Российской Федерации коэффициента сменности в зависимости от режима труда. Исполнитель должен обеспечить исполнение обязанностей каждым сотрудником охраны в соответствии с графиком дежурства, разработанным Исполнителем и согласованным с Заказчиком. Не допускается дежурство сотрудником охраны более 24 часов на посту охраны без смены (при 24-часовом графике).

п. 5.8. Сотруднику охраны запрещается покидать пост охраны. Для обхода территории охраняемого объекта (не реже 1 раза каждые 3 часа), приема пищи, отправления естественных надобностей и в других необходимых случаях сотрудник охраны может покидать пост охраны только после его замены другим сотрудником охраны, либо временного (но не более чем на 10 минут) ограничения доступа в здание образовательной организации.

п. 5.17. Контракта установлено, что Исполнитель ежедневно, не реже двух раз в сутки, осуществляет проверку несения службы сотрудниками охраны на объекте охраны, путем непосредственного выезда на объект охраны, включая выходные и нерабочие праздничные дни, в ходе которых проверяет наличие (при себе) удостоверения частного охранника, личной карточки охранника, внешний вид охранника (специальную форменную одежду установленного образца, позволяющую определить принадлежность к частному охранному предприятию, чистое и аккуратное ношение специальной форменной одежды), отсутствие посторонних предметов на посту охраны, отвлекающих от несения службы.

п. 5.20. Для обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов и охраны имущества образовательной организации у охранника образовательной организации (работника по обеспечению охраны образовательных организаций) должны быть при себе специальные средства (палка резиновая и наручники), разрешенные в частной охранной деятельности.

п. 6 абзаца 8. До приемки объекта под охрану Исполнитель должен разместить информацию об использовании видеонаблюдения (при использовании на объекте охраны средств видеонаблюдения), а также об условиях осуществления внутриобъектового и пропускного режимов в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на объект охраны.

Согласно пункту 5.12 Технического задания, к грубым нарушениям Исполнителем требований к оказанию услуг, предусмотренных настоящим Техническим заданием, относятся:

- отсутствие у сотрудника охраны удостоверения частного охранника и (или) личной карточки частного охранника;

- отсутствие у сотрудника охраны специальной форменной одежды (по сезону) либо ношение сотрудником охраны специальной форменной одежды без личной карточки частного охранника, либо ношение отдельных предметов специальной форменной одежды совместно с иной одеждой или необеспечение чистого и аккуратного ношения специальной форменной одежды или ношение специальной форменной одежды, аналогичной форме одежды сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходной с ними до степени смешения;

- отсутствие у сотрудника охраны мобильной группы разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему;

- отсутствие у сотрудника охраны мобильной группы при исполнении им своих обязанностей служебного оружия;

- самовольное (несанкционированное) оставление сотрудником охраны поста охраны (объекта охраны);

- несанкционированное вскрытие принятых под охрану помещений, за исключением случаев действия сотрудника охраны в чрезвычайных ситуациях;

- допуск сотрудником охраны на территорию охраняемого объекта или на сам объект посторонних лиц и (или) транспортных средств, а равно внос (ввоз) на охраняемый объект, вынос (вывоз) имущества с охраняемого объекта в нарушение требований, установленных Положением об организации внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны;

- прием (в том числе на временное хранение) сотрудником охраны от любых лиц и передача любым лицам любых предметов;

- употребление сотрудником охраны любых алкогольных напитков, включая слабоалкогольные, либо наркотических средств и (или) психотропных веществ, появление на объекте охраны (посту охраны) в состоянии алкогольного и (или) наркотического либо иного токсического опьянения и (или), а равно появление на объекте охраны (посту охраны) в состоянии алкогольного абстинентного синдрома;

- употребление никотиносодержащей продукции на территории образовательной организации;

- несение сотрудником охраны дежурства на объекте охраны более 24 часов без смены (при 24-часовом графике);

- проживание сотрудника охраны на объекте охраны (на посту охраны) либо на территории объекта охраны;

- некорректное или грубое обращение сотрудника охраны с работниками объекта охраны, воспитанниками (учащимися) или посетителями;

- сон на посту охраны;

- приготовление и прием пищи на посту охраны;

- выполнение работ (оказание услуг), не связанных с оказанием охранных услуг;

- выставление Исполнителем сотрудника на охрану объекта, без согласования с Заказчиком (администрацией объекта охраны), не прошедшего вводного инструктажа по охране труда и технике безопасности, проведенного представителем Заказчика;

- нарушение Исполнителем графика дежурства на объекте охраны;

- распространение информации о деятельности образовательной организации;

- отсутствие, неполный состав, либо неправильное ведение Исполнителем документов наблюдательного дела, служебной документации, книг и журналов.

В соответствии с п. 5.13. Технического задания, в случае грубого нарушения сотрудником охраны требований к оказанию услуг, предусмотренных пунктом 5.12. настоящего Технического задания, Исполнитель обязан заменить его другим сотрудником охраны. При этом время замены не должно превышать 20 минут с момента выявления грубого нарушения (по звонку Заказчика).

Заказчик вправе отстранить от исполнения обязанностей работника Исполнителя, временно (до приезда) смены, возложив обязанности по обеспечению пропускного режима на ответственное должностное лицо образовательной организации.

Согласно акту N 1 от 26.06.2025 о нарушении Исполнителем обязательств по Контракту в июне 2025 года Исполнителем допущены следующие грубые нарушения обязательств по Контракту:

1. отсутствие у сотрудника охраны специальной форменной одежды (по сезону) либо ношение сотрудником охраны специальной форменной одежды без личной карточки частного охранника, либо ношение отдельных предметов специальной форменной одежды совместно с иной одеждой: что выразилось в отсутствии форменной одежды (по сезону), установленного образца, ношении охранниками <...> резиновых шлепок, <...> туфель и личной куртки при обходе территории.

2. отсутствие у сотрудника охраны удостоверения частного охранника и (или) личной карточки частного охранника: 06.06.2025 охранник <...> дежурил без удостоверения частного охранника.

3. самовольное (несанкционированное) оставление сотрудником охраны поста охраны (объекта охраны): 06.06.2025 охранник <...> самовольно покинул пост охраны во время своего дежурства в 15.58 и вернулся на пост в 16.49, позже <...> покинул объект охраны в 18.21 и вернулся на пост в 18.25 (предоставлено видео).

4. употребление никотиносодержащей продукции на территории образовательной организации: 06.06.2025 <...>, проводя обход территории учреждения, стоял у мульды на хоздворе и курил сигарету.

5. нарушение Исполнителем графика дежурства на объекте охраны, отсутствие, неполный состав, либо неправильное ведение Исполнителем документов наблюдательного дела, служебной документации, книг и журналов: 06.06.2025 <...> заполнил в постовом журнале время и результаты обхода территории объекта заблаговременно (предоставлено фото).

6. несанкционированное вскрытие принятых под охрану помещений: 08.06.2025 <...> заходил в помещение группы "Ручеек", в спортивный зал, в прачечную. Спал в ночное время на диване, расположенном в холе 2го этажа (имеется видео).

7. допуск сотрудником охраны на территорию охраняемого объекта или на сам объект посторонних лиц и (или) транспортных средств, а равно внос (ввоз) на охраняемый объект, вынос (вывоз) имущества с охраняемого объекта в нарушение требований, установленных 06.06.2025 <...> допустил на территорию учреждения постороннее лицо, не спросив через систему СКУД цель визита и данные посетителя, допустив при этом в здание. Руководитель учреждения не передавала информацию о возможном визите сотрудника Росгвардии. Этот посетитель оказался сотрудником Росгвардии, который пришел к руководителю учреждения на процедуру категорирования. <...>., допустив в здание учреждения, не сообщил по внутреннему телефону руководителю учреждения о приходе сотрудника Росгвардии.

Из акта N 1 также следует, что Исполнителем нарушены п. 5.4., 5.5.3., 5.5.4., 5.17., 5.20., п. 6 абз. 8. Технического задания, что выразилось в:

- отсутствии по состоянию на 07.06.2025 подтверждающих документов об обеспечении Исполнителем в отношении своих работников, осуществляющих деятельность в образовательных организациях, выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части проведения предварительных и периодических медицинских осмотров, обязательного психиатрического освидетельствования и вакцинации, а также трудового законодательства;

- отсутствии по состоянию на 26.06.2025 средств радиосвязи и (или) мобильной связи;

- незнании <...> по состоянию на 06.06.2025 своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией;

- неосуществлении Исполнителем ежедневно, не реже двух раз в сутки, проверки несения службы сотрудниками охраны на объекте охраны, путем непосредственного выезда на объект охраны, включая выходные и нерабочие праздничные дни;

- отсутствии специальных средств (палка резиновая, наручники);

- неразмещении информации об использовании видеонаблюдения;

- сне в рабочее время.

Заказчик требовал устранить выявленные нарушения в течение 2х дней с момента получения акта.

Согласно акту N 2 от 30.06.2025 о нарушении Исполнителем обязательств по Контракту в июне 2025 года Исполнителем допущено следующее грубое нарушение обязательств по Контракту:

1. самовольное (несанкционированное) оставление сотрудником охраны поста охраны (объекта охраны): <...> покинул объект охраны во время своего дежурства 29.06.2025 в 21.02 (вышел через центральную калитку учреждения), вернулся с пакетом в руке в 21.14 (предоставлено фото).

Из акта N 1 также следует, что Исполнителем нарушены п. 5.5.1., 5.5.3., 5.5.4., 5.20. Технического задания, что выразилось в:

- отсутствии специальных средств (палка резиновая, наручники);

- просмотре <...> на посту охраны фильмов и игре на планшете, неосуществление должного контроля по охране объекта, территории (29.06.2025 в 15.23) (предоставлено видео);

- отсутствии по состоянию на 30.06.2025 исправных средств радиосвязи и (или) мобильной связи (предоставлено неисправное оборудование, связь отсутствует, нет зарядного устройства);

- отсутствии документов, подтверждающих прохождение <...>, <...>, <...> дополнительной подготовки, и (или) свидетельства о квалификации, соответствующей требованиям профессиональных стандартов в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций.

Заказчик требовал устранить выявленные нарушения в течение 2х дней с момента получения акта.

На предоставленном Заказчиком видео, помимо того, что <...> смотрит фильмы и играет на планшете зафиксирован факт приема пищи на посту охраны, что в соответствии с п. 5.12 также является грубым нарушением обязательств по Контракту.

Из ответа на акт N 1 ООО ЧОП "КА" исх. N 72 от 07.07.2025 следует, что документы, предусмотренные п. 5.4 имеются, п. 5.4. не предусматривает предоставление документов, а требует только их фактического наличия. Ряд работников не дали согласия на передачу своих персональных данных, что затрудняет их передачу Заказчику. Исполнитель также указывает на предоставление данных документов нарочным. Заказчик сам требовал наличие сменной обуви для поддержания частоты и порядка внутри здания. Футболка <...> имеет эмблему о принадлежности к ЧОП. Отсутствие у <...> удостоверения частного охранника не свидетельствует, что он не имеет правового статуса охранника, срок действия удостоверения не истек. У работников имеется мобильная связь, использование которой в служебных целях компенсируется (довод принят Заказчиком). <...> на момент составления акта охранные услуги на объекте не осуществляет. С сотрудниками охраны проведен инструктаж о недопустимости несанкционированного вскрытия принятых под охрану помещений. Сотрудник Росгвардии был пропущен на территорию по причине права сотрудников правоохранительных и контрольно-надзорных органов беспрепятственного входа на территорию объектов охраны при предъявлении служебного удостоверения (довод принят Исполнителем). Помещение для охраны не соответствует предъявляемым законодательством требованиям, в том числе в нем отсутствует возможность хранить специальные средства. Информация об осуществлении видеонаблюдения размещена до входа на территорию. Исполнитель не ограничен в способах и методах проведения проверок. Данные проверки могут быть проведены скрытно. К скрытным проверкам относятся такие мероприятия как наблюдение за обходом территории, прилегающей к ограждению территории, зачастую из машины напротив центральной калитки.

Из ответа на акт N 2 ООО ЧОП "КА" исх. N 73 от 07.07.2025 что документы, предусмотренные п. 5.5.1 имеются, п. 5.5.1 не предусматривает предоставление документов, а требует только их фактического наличия. Ряд работников не дали согласия на передачу своих персональных данных, что затрудняет их передачу Заказчику. Исполнитель также указывает на предоставление данных документов нарочным. У работников имеется мобильная связь, использование которой в служебных целях компенсируется. Помещение для охраны не соответствует предъявляемым законодательством требованиям, в том числе в нем отсутствует возможность хранить специальные средства. С <...> проведен дополнительный инструктаж (факт самовольного оставления сотрудником охраны объекта охраны Исполнителем не опровергается).

Согласно акту N 4 от 21.07.2025 о нарушении Исполнителем обязательств по Контракту 21.07.2025 Исполнителем допущено следующее грубое нарушение обязательств по Контракту:

1. сон на посту охраны: <...> спала на посту охраны с 13.39 до 14.13 (предоставлено видео).

Согласно письму ООО ЧОП "КА" исх. N 112 от 13.08.2025 Исполнитель не согласен с тем, что предоставленные доказательства подтверждают факт сна <...> на посту охраны.

Как следует из переписки между Заказчиком и исполнителем (исх. Исполнителя N 111 от 13.08.2025) и пояснений Заказчика в адрес Исполнителя направлен акт б/н от 08.08.2025, в котором установлены следующие грубые нарушения обязательств по Контракту:

1. несение сотрудником охраны дежурства на объекте охраны более 24 часов без смены (при 24-часовом графике): <...> заступила на пост 06.08.2025 07.49, завершила дежурство 07.08.2025 в 08.29, когда прибыл сменяющий сотрудник охраны, то есть дежурила более 24 часов (предоставлено фото);

2. отсутствие у сотрудника охраны удостоверения частного охранника и (или) личной карточки частного охранника, выставление Исполнителем сотрудника на охрану объекта, без согласования с Заказчиком (администрацией объекта охраны), не прошедшего вводного инструктажа по охране труда и технике безопасности, проведенного представителем Заказчика:

- заступивший 07.08.2025 в 8.30 на пост <...> не числился в списке работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов, удостоверения частного охранника и (или) личной карточки частного охранника при себе не имел; был отстранен от дежурства;

- заступившая 07.08.2025 в 10.49 на пост <...> не числилась в списке работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов, удостоверения частного охранника и (или) личной карточки частного охранника при себе не имел; была отстранена от дежурства. Имела при себе копию удостоверения частного охранника ООО ЧОП "Г" и личную карточку ООО "КБ" (предоставлена аудиозапись).

В акте от 07.08.2025 Заказчиком также указано на нарушение исполнителем п. 5.13 Технического задания к Контракту, поскольку был нарушен срок замены сотрудника охраны. Замена была произведена только в 13.05 07.08.2025.

Из письма Исполнителя исх. N 111 от 13.08.2025 следует, что <...> дежурство завершено в 7.00 07.08.2025. Временной интервал с 7.30 до 8.30 определен для передачи актуальной информации, сведений о работоспособности технических средств охраны от охранника к охраннику при приеме-передаче дежурства. <...> имеет правовой статус частного охранника. Замена осуществлялась в экстренном порядке, в связи с чем список сотрудников не был своевременно направлен Заказчику, но направлен до заступления на пост охраны <...>. Факт отсутствия при <...> удостоверения частного охранника и (или) личной карточки частного охранника Исполнитель подтверждает.

В рассматриваемый период времени между сторонами Контракта велась претензионная переписка, в которой Исполнитель не соглашался с предъявляемыми Заказчикам штрафными санкциями за ненадлежащее исполнение Контракта.

Письменные пояснения Исполнителя содержат доводы, аналогичные изложенным в вышеуказанных письмах, направленных в адрес Заказчика, в том числе о нарушении Заказчиком условий Контракта.

В соответствии с 11.4 Контракта предусмотрена возможность расторжения Контракта в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В рассматриваемом случае, Комиссией Удмуртского УФАС России, установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении ООО ЧОП "КА", выразившемся в следующем.

Исполнителем допущены многократные существенные нарушения исполнения Контракта, что подтверждается актами выявленных нарушений, видеозаписями и фото с камер наблюдения, аудиозаписью. Довод о нарушении Заказчиком условий Контракта не снимает с Исполнителя обязанности исполнять Контракт надлежащим образом.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что оказываемые в рамках исполнения рассматриваемого Контракта услуги имеют особую социальную значимость, так как предусматривают охрану детского общеобразовательного учреждения. Многократные систематические нарушения режима охраны, самовольное оставление объекта охраны ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся. При указанных обстоятельствах, поведение Общества нельзя признать добросовестными.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении контрактных обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Согласно пункту 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением Правительства РФ N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил установлено:

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

То есть в рассматриваемом случае Общество предпочло не исполнять условия контракта надлежащим образом, систематически нарушало порядок оказания услуг, не устраняло должным образом выявленные нарушения, соответственно должно было осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий в случае расторжения контракта и рассмотрения обращения о включении в РНП.

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении со стороны ООО ЧОП "КА", так как общество не предприняло мер, направленных на надлежащее исполнение обязательств по Контракту, в то время как при должной степени осмотрительности и заботливости должно было совершить все действия, направленные на исполнение принятых на себя обязательств.

Комиссия Удмуртского УФАС России, с учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении ООО ЧОП "КА" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Сведения в отношении ООО ЧОП "КА" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "зз-0016-14052 - 2025 Оказание услуг по физической охране" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125006349) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО ЧОП "КА" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.