Решение Псковское УФАС России от 01.09.2025 N РНП060/06/95-313/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения с использованием видеоконференции, направленные Государственным бюджетным учреждением Псковской области "У" (далее - Заказчик) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Щ" (адрес: 143912, <...>, помещение II кабинет 235; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку песка из отсевов дробления (гранит) (номер извещения:0857200000225000016),

26 августа 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Щ" (адрес: 143912, <...>, помещение II кабинет 235; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку песка из отсевов дробления (гранит) (номер извещения:0857200000225000016).

Рассмотрение сведений состоялось 01 сентября 2025 года в 14 часов 00 минут.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0857200000225000016 о проведении электронного аукциона - 19.02.2025 10:58.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 7 602 784,32 рубля.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.03.2025 N ИЭА1, на участие в аукционе 6 (шесть) заявок, все признаны соответствующими. Комиссия приняла решение признать победителем участника закупки, подавшего заявку N 23, с предложением о цене контракта 4 029 475,17 рублей (снижение на 47%).

5) 14.03.2025 Заказчиком заключен контракт N 08572000002250000160001 на поставку песка из отсевов дробления (гранит) с Обществом с ограниченной ответственностью "Щ" с ценой контракта 4 029 475,17 рублей.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1. контракта, в рамках реализации Регионального проекта Псковской области "Региональная и местная дорожная сеть", Поставщик обязуется поставить Заказчику песок из отсевов дробления (гранит) (далее Товар) с характеристиками, в количестве, по ценам и адресам, указанным в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), которая является неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик принять и оплатить Товар в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Объем поставляемого товара согласно Приложению N 1 к контракту составляет 3 296 тонн.

Пунктом 4.1. контракта поставка Товара производится Поставщиком по заявкам в соответствии с Приложением N 1 к настоящему Контракту с даты заключения настоящего Контракта по 31.07.2025 г. По соглашению Сторон возможно досрочное исполнение Поставщиком своих обязательств по Контракту.

Раздел 4 контракта содержит следующие условия и сроки поставки:

Поставка товара производится поставщиком по заявкам в соответствии с Приложением N 1 к настоящему контракту с даты заключения настоящего контракта по 31.07.2025 г. По соглашению сторон возможно досрочное исполнение Поставщиком своих обязательств по контракту. Заказчик направляет Поставщику заявку на поставку товара, согласно форме, указанной в Приложении N 3, являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта. Заявка передается посредством электронной, факсимильной или почтовой связи. Адрес электронной почты: av.semenov@dorogi.pskov.ru.

Поставка Товара осуществляется Поставщиком в количестве определенным в заявке Заказчика в соответствии с Приложением N 1 к настоящему Контракту, силами и за счет Поставщика. Все виды погрузо-разгрузочных работ, включая работы с применением грузоподъемных средств, осуществляются Поставщиком. Исполнение заявки Поставщиком до места приемки Товара не должно превышать 5 (Пяти) рабочих дней.

После отправки Заказчиком Заявки Поставщик в срок не более 24 часов должен подтвердить Заявку любым вышеназванным способом связи. Телефон (факс) 8(8112)29-88-20, +7-911-364-43-30. В случае невозможности исполнения Заявки или отказа от исполнения Заявки, Поставщик обязан так же в срок не более 24 часов предоставить мотивированный ответ в адрес Заказчика. В случае если от Поставщика не поступит подтверждение или мотивированный отказ, то Заявка считается подтвержденной.

Место поставки товара: АБЗ "Амманн" в д. Подборовье, Псковского района.

14.03.2025 Заказчиком направлена Обществу заявка N 1 на поставку 500 тонн песка из отсевов дробления (гранит). Срок поставки 5 рабочих дней.

Обществом осуществлена поставка 500 тонн по заявке N 1 на общую сумму 611 267,50 рублей: 17.03.2025 поставлено 54,78 тонн и 24.03.2025 поставлено 445,22 тонны.

07.05.2025 Заказчиком направлена Обществу заявка N 2 на поставку 2 796 тонн песка из отсевов дробления (гранит). Срок поставки 5 рабочих дней.

Обществом осуществлена частичная поставка 1 448,08 тонн по заявке N 2 на общую сумму 1 770 328,41 рублей. Последняя поставка 18.07.2025. Не поставлено 1 347,92 тонн товара на 1 647 879,45 рублей.

29.07.2025 (вх. N 202) должностное лицо Заказчика направляет руководителю служебную записку с просьбой рассмотреть возможность расторжения контракта.

07.08.2025 (исх. N 420) Заказчик направил Обществу претензию о неисполнении обязательств по контракту в полном объеме, начисляет неустойку в размере 127 068,73 рублей.

07.08.2025 (исх. N 423) Заказчик направляет Обществу письмо о не исполнении обязательств в полном объеме, просит в течении 3 рабочих дней осуществить поставку товара.

15.08.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС.

26.08.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пунктам 12.2. - 12.4 контракта расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ. При этом факт подписания сторонами соглашения о расторжении настоящего Контракта не освобождает стороны от обязанности урегулирования взаимных расчетов либо обязательств, возникших при исполнении настоящего Контракта до момента его расторжения.

Заказчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть Контракт в следующих случаях:

- неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков поставки Товара, предусмотренных Контрактом;

- в случае существенных нарушений Поставщиком требований к качеству Товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- в случае осуществления поставок некачественных Товаров, если поставщик, получивший уведомление, в установленный срок не выполнил требование о замене Товара;

- если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый Товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому Товару или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Поставщика.

Поставщик вправе в одностороннем порядке расторгнуть Контракт в следующих случаях:

- неоднократное (от двух и более раз) нарушения сроков оплаты Товара, предусмотренных Контрактом;

- неоднократный немотивированный (от двух и более раз) отказ от приемки Товара.

15.08.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС.

26.08.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно сведениям, из ЕИС раздел "реестр контрактов" у Общества 3 контракта, все расторгнуты, в связи с принятием Заказчиком решений об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Псковского УФАС России, изучив материалы дела, считает, что поставщиком не представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Безусловно, участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в закупках и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В свою очередь Общество не проявило должной осмотрительности при участии в аукционе и снизило цену контракта на 47%.

При принятии решения Комиссия Псковского УФАС России также учитывала значимость предмета закупки поставка песка из отсевов дробления (гранита), в рамках реализации регионального проекта Псковской области "Региональная и местная дорожная сеть", необходимого для приведения дорог в нормативное состояние, которое напрямую влияет на безопасность дорожного движения.

Включение в РНП как мера ответственности должно отвечать принципам справедливости, соразмерности и пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Учитывая изложенное, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что Общество не исполнило обязательства по контракту, что свидетельствует о недобросовестных действиях и виновном уклонении, которое привело к неисполнению контракта.

Общество письменной позиции не предоставило, явку представителя в рассмотрении сведений не обеспечил.

Включение сведений в РНП является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков, поскольку Общество не осознает последствия срыва исполнения контрактов для государственных и муниципальных заказчиков и действует неосмотрительно при участии в торгах.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года следующие сведения о подрядчике, с которым контракт расторгнут на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с неисполнением поставщиком обязательств по контракту:

- наименование: Общество с ограниченной ответственностью "Щ";

- адрес: 143912, <...>, помещение II кабинет 235;

- ИНН <...>;

- единственный учредитель: П.;

- ИНН учредителя: 772390449420;

- объект закупки: поставка песка из отсевов дробления (гранит);

- цена контракта - 4 029 475,17 рублей;

- ИКЗ: 252602714346260270100100350010812244;

- срок выполнения: 31.07.2025 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.