Решение Волгоградское УФАС России от 01.09.2025 N 034/10/104-1145/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей ГБУЗ "В", рассмотрев обращение ГБУЗ "ВА" (далее - Заказчик) вх. N 10178/25 от 27.08.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "ВБ" (ИНН <...>, ул. <...>, далее - Общество) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам размещения закупки (номер извещения N 0329200062225007501),

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 14.08.2025 Заказчиком было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка изделий медицинского назначения - Нить хирургическая из поливинилиденфторида" (номер извещения 0329200062225007501). Начальная (максимальная) цена контракта - 22 241,64 рублей (далее - НМЦК).

22.08.2025 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК N 1, согласно которому ООО "ВБ" признано победителем данной закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон контрактной системе) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

22.08.2025 Заказчиком размещен проект контракта для подписания Обществом.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

На основании указанной нормы срок подписания проекта контракта и представления документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта, составлял не позднее 27.08.2025.

22.08.2025 Общество осуществило процедуру подписания проекта контракта.

В соответствии с информацией из ЕИС данная закупка проводилась среди субъектов малого предпринимательства в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим

Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Комиссия установила, что в регламентированный Законом о контрактной системе срок, Общество осуществило процедуру подписания проекта контракта, а также приложило информацию о номерах реестровых записей ранее исполненных контрактов, на основании ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Однако, представленная информация о ранее исполненных контрактах не соответствовала требованиям ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе, так как один из контрактов (N 2263300261924000562), содержал информацию о наличии неустойки.

Согласно ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с установленными требованиями Заказчиком составлен протокол о признании Общества уклонившимся от заключения контракта.

По факту нарушения неисполнения требований ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе Общество пояснило, что причиной данного обстоятельства явилась техническая ошибка.

Комиссия учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

Обществом предприняты действия, свидетельствующие об отсутствии намерений уклониться от заключения контракта.

Данное обстоятельство, в частности, подтверждается подписанием проекта контракта в регламентированный срок.

Также, Комиссия учитывает, что у ООО "ВБ" имеются в наличии исполненные контракты, соответствующие требованиям ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, можно сделать вывод о возможности не включения информации об ООО "ВБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Не включать информацию об ООО "ВБ" (ИНН <...>, ул. <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.