Решение Московское УФАС России от 01.09.2025 N 077/10/104-10714/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Ф. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ "Ш": М. (доверенность N 50 от 05.02.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ИП Б. (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ГБОУ "Ш" о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ "Ш" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП Б. (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку хозяйственных товаров и инвентаря (преимущества организациям инвалидов) (туалетная бумага, салфетки, бумажные полотенца) (реестровый N 0373200619125000002).

18.04.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт ПК-2025-83ЭА (реестровый N 2770994480525000046) на поставку хозяйственных товаров и инвентаря (преимущества организациям инвалидов) (туалетная бумага, салфетки, бумажные полотенца) (далее - Контракт).

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Так, 17.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по причине неисполнения Поставщиком существенных условий Контракта, отмененное Заказчиком 25.06.2025 по причине поставки

Поставщиком товара в необходимом объеме.

Тем не менее, 13.08.2025 Заказчиком принято повторное решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Поставщиком существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 13.08.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии со ст. 3 Контракта сроки исполнения контракта:

дата начала исполнения контракта - 1 рабочий день с даты заключения контракта.

Дата окончания исполнения контракта (срок исполнения контракта) - 30 рабочих дней с даты начала исполнения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что

Поставщиком вопреки требованиям Контракта товар в полном объеме поставлен только 27.05.2025, в связи с чем Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия 185/3-и-24/25 от 27.05.2025 с требованием оплаты неустойки за просрочку поставки товара с 23.05.2025 по 27.05.2025. Между тем, 27.05.2025 Заказчиком в приемке товара отказано ввиду несоответствия товара требованиям Контракта.

04.06.2025 Поставщиком повторно поставлен товар по Контракту, в связи с чем Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия 119/16-и-24/25 от 04.06.2025 с требованием оплаты неустойки за просрочку поставки товара с 28.05.2025 по 04.06.2025. Кроме того, 04.06.2025 Заказчиком повторно отказано в приемке товара ввиду несоответствия товара требованиям Контракта.

07.07.2025 Поставщиком повторно поставлен товар по Контракту, на основании чего Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия 215/2-и-24/25 от 08.07.2025 с требованием оплаты неустойки за просрочку поставки товара с 23.05.2025 по 07.07.2025. Между тем, Поставщиком недопоставлен товар "туалетная бумага длиной намотки рулона:>: 200 < 250 м)" в количестве 400 штук, в связи с чем Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия 223/5-и-24/25 от 18.07.2025 с требованием поставить товар в срок до 21.07.2025 и оплатить неустойку.

Тем не менее, по состоянию на 06.08.2025 Поставщиком поставлен товар, несоответствующий требованиям Контракта, а также не предоставлена документация, указанная в ст. 4 Контракта.

Таким образом, по состоянию на 12.08.2025 Поставщиком товар, соответствующий требованиям Контракта, не поставлен, документация, указанная в ст. 4 Контракта, не предоставлена, на основании чего Заказчиком принято повторное решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Также Комиссия Управления отмечает, что, исходя из размещенных в Единой информационной системе документов об отказе в приемке товара по Контракту, Заказчиком было установлено несоответствие поставленного товара требованиям

Контракта, в частности длина намотки рулонов туалетной бумаги меньше заявленной, тип сложения бумажных полотенец не соответствует указанному в Контракте.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Поставщик, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Поставщиком не устранены.

Вместе с тем, в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая позицию Поставщика и доказывающая факт добросовестности Поставщика при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП Б. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП Б. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП Б. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП Б. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую, содержащую предложение о характеристиках поставляемого товара, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Б. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.