Решение Кировское УФАС России от 01.09.2025 N 043/10/104-752/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю закупок (далее - комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителя ООО "Ю" по доверенности;

рассмотрев материалы КОГБУЗ "ДАРОВСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" о включении сведений об ООО "Ю" (далее - Исполнитель, Общество) в Реестр недобросовестных поставщиков,

25.08.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещено обращение КОГБУЗ "ДАРОВСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Ю" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуги по разработке проектно-сметной документации по устройству, монтажу и подключению резервного источника электроснабжения (извещение N 0340200003322014513).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение указанного заявления и материалов назначено на 29.08.2025 г., отложено на 01.09.2025 г. стороны извещены надлежащим образом.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - Реестр недобросовестных поставщиков, РНП, Реестр) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно п. 9 Правил при проведении электронной процедуры:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчиком представлены документы об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи существенными нарушениями Исполнителем условий контракта. Заказчиком 07.08.2025 г. было сформировано, подписано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Заказчик направил письменные пояснения, сообщил, что обязательства по контракту не исполнены, документы, предусмотренные техническим заданием, Заказчику не переданы. Просит рассмотреть материалы в отсутствие своего представителя.

Представитель Исполнителя сообщил, что Общество добросовестно выполняло свои обязанности по контракту. Исполнителем работы по разработке проектно-сметной документации были выполнены, замечаний по содержанию не было (акт передачи N 20213-09-12/1 от 12.09.2023). Государственная экспертиза была не пройдена, т.к. Заказчик не обеспечил Исполнителя всеми необходимыми документами для оказания услуги, в документах, представленных Заказчиком, имелись разночтения. Исполнителем велась переписка с Заказчиком, запрашивались документы. Просит не включать сведения об ООО "Ю" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения Исполнителя, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

18.11.2022 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003322014513 о проведении электронного аукциона на оказание услуги по разработке проектно-сметной документации по устройству, монтажу и подключению резервного источника электроснабжения. Начальная (максимальная) цена контракта - 138 500,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.12.2022 N ИЭА1 Победителем признано ООО "Ю" (единственный участник) с ценой контракта - 138 500,00 руб.

12.12.2022 г. между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N 03402000033220145130001 (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Исполнитель принимает на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные Контрактом, оказать услугу по разработке проектно-сметной документации по устройству, монтажу и подключению резервного источника электроснабжения (далее - услуга) и передать в соответствии с Контрактом Заказчику результаты указанной услуги, а Заказчик обязуется принять результат оказанной услуги и оплатить определенную Контрактом цену.

Согласно п. 3.2 Контракта Исполнитель обязан:

а) Оказать услугу в соответствии с техническим заданием (Приложение к Контракту) в предусмотренный Контрактом срок;

д) получить в государственных органах или иных уполномоченных организациях все необходимые согласования, а также предусмотренные Техническим заданием (Приложение к Контракту) согласования и заключения о достоверности сметной стоимости; е) немедленно письменно предупреждать Заказчика при обнаружении не зависящих от Исполнителя обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов оказываемой услуги либо создают невозможность их завершения в срок; ж) обеспечить соответствие оказанной услуги требованиям настоящего Контракта о качестве в течение всего гарантийного срока на оказанную услугу; з) предоставить Заказчику после оказания услуг надлежащим образом оформленную исполнительную документацию и иные документы, связанные с исполнением Контракта;

з) предоставить Заказчику после оказания услуг надлежащим образом оформленную исполнительную документацию и иные документы, связанные с исполнением Контракта;

и) обеспечить за свой счет устранение недостатков, выявленных при приемке Заказчиком оказанной услуги;

к) устранить за свой счет в установленный Заказчиком разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе оказания услуг по Контракту, при получении согласований и экспертных заключений, при передаче результатов услуг по Контракту, а также выявленные в процессе эксплуатации объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего оказания услуг Исполнителем, а в случае если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки Заказчику, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае если Заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены Исполнителем в срок не позднее 15 (пятнадцати) дней со дня получения уведомления о выявленных недостатках (дефектах).

Согласно пп. "а" п 3.4 Контракта Заказчик обязан обеспечить Исполнителю возможность сбора исходных данных, необходимых для оказания услуг, кроме данных получаемых Исполнителем самостоятельно.

В соответствии с п. 4.1 Услуга должна быть оказана в течение 120 календарных дней с момента заключения контракта (60 календарных дней с момента заключения контракта на разработку проектной и рабочей документации, не включая время проведения государственной экспертизы, 60 календарных дней на получение заключения государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости).

Согласно п. 4.2 Контракта датой исполнения Исполнителем обязательств по Контракту считается дата подписания Сторонами документа о приемке.

В соответствии с п. 5.1 Контракта Исполнитель доставляет Заказчику проектно-сметную документацию по адресу, указанному в п. 4.3. настоящего Контракта.

Согласно п. 5.4 Контракта Исполнитель в день доставки документов, предусмотренных Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту), формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

В соответствии с п. 5.7 Контракта не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, Заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке либо формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Согласно п. 7.1 Контракта качество оказываемой услуги должно удовлетворять требованиям, установленным действующими нормативными документами, Техническим заданием (Приложение к Контракту). Проектно-сметная документация должна содержать все необходимые и достаточные сведения для обеспечения выполнения работ по монтажу, пуско-наладке и вводу в эксплуатацию резервного источника электроснабжения. При разработке Исполнитель должен учитывать требования к товарам, используемого и поставляемого в рамках проведения последующих работ, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в том числе в части применения национального режима при осуществлении закупок.

В соответствии с п. 13.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 2 июля 2021 г. N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно Спецификации, Исполнителю требуется разработать проектно-сметную документацию по устройству, монтажу и подключению резервного источника электроснабжения, а также получить положительное заключение о достоверности сметной стоимости в КОГАУ "Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве" в пределах срока выполнения работ.

15.05.2023 г. Заказчиком направлена информация-претензия N 258-15-08 о неоказании услуг по Контракту в полном объеме.

23.05.2023 г. Исполнителем направлено письмо N 2023-05-23/1 от 23.05.2023 г., локально сметный расчет (смета) N 02-01-01, рабочую документацию и КП.

30.05.2023 Заказчиком направлена справка N 284-15-16 о финансировании с подтверждением стоимости объекта в размере 8291 тыс. руб.

30.08.2023 г. Заказчиком направлена претензия N 475.

04.09.2023 г. Заказчиком предоставлена доверенность N 6 от 31.08.2023 г. в КОГАУ "Управление госэкспертизы".

12.09.2023 г. составлен акт N 2023-09-12/1 передачи проектно-сметной документации.

Исполнителем представлен скриншот из личного кабинета на сайте expertiza.kirov.ru, согласно которому по заявлению N 6333 на даты 10.08.2023 г. и 05.12.2023 г. имеются замечания.

06.12.2023 г. Исполнитель направил письмо, в котором сообщалось, что получено отрицательное заключение экспертизы, предложено дополнительным соглашением поменять экспертную организацию.

17.04.2024 г. Исполнителем направлены документы, в том числе рабочая документация.

07.05.2024 г. Заказчиком направлена доверенность от 06.050.2024 г. в ФАУ "Г".

21.05.2024 г., 22.05.2024 г. Исполнителем направлены запросы о предоставлении документов.

23.05.2024 г. Заказчиком направлены техническое задание и выписка ЕГРН.

14.08.2025 г. Исполнителем направлено уведомление N 2025-08-14/1.

28.08.2024 г. Исполнителем запрошена выписка из Единого государственного реестра недвижимости.

07.08.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, т.к. документы, предусмотренные Техническим заданием, Заказчику не были переданы, положительное заключение экспертизы о достоверности сметной стоимости не получено.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

07.08.2025 г. Заказчиком сформировано, подписано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с существенным нарушением условий Контракта.

В силу п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части решение автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно информации, размещенной в ЕИС, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Исполнителем 07.08.2025 15:03 ч., что свидетельствует о надлежащем уведомлении поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения условий контракта, послужившие основаниями для принятия указанного решения, не устранены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона вступило в законную силу 19.08.2025 г.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, направлена Заказчиком в адрес Кировского УФАС России - 25.08.2025 г., в нарушение установленного законом срока.

Таким образом, в действиях (бездействии) КОГБУЗ "ДАРОВСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" выявлено нарушение требований части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Верховный Суд Российской Федерации также неоднократно разъяснял, что при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной проверкой, а должен устанавливать по делу обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Согласно п. п. а) п. 15 Порядка орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в том числе в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение Исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

При этом отказ Заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Представленные Исполнителем информация и документы подтверждают принятие им мер для надлежащего исполнения обязательств по Контракту: локально сметный расчет (смета) N 02-01-01 подписанный заказчиком, акт передачи N 20213-09-12/1 от 12.09.2023, письмо N 2023-05-23/1 от 23.05.2023, доверенность на Исполнителя в ФАУ "Г", справка о финансировании N 284-15-16 от 30.05.2023, письмо КОГАУ "Управление госэкспертизы" N 01-06/6333 от 10.08.2023; запросы о предоставлении документов от 21.05.2024 г. и 22.05.2024 г., уведомление N 2025-08-14/1 от 14.08.2025 г., запрос выписки ЕГРН от 28.08.2024 г.

Согласно информации из ЕИС Общество имеет 4 исполненных контракта. Кроме того, Общество относится к микропредприятию, включено в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Участие в закупках, представляет собой возможность для Общества в условиях экономической неустойчивой ситуации в стране, стабильного продолжения осуществления деятельности, сохранив рабочие места.

Таким образом, принимая во внимание обстоятельства, выявленные при рассмотрении обращения, Кировское УФАС России считает возможным не включать сведения об ООО "Ю" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссия,

1. Сведения, представленные КОГБУЗ "ДАРОВСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" в отношении ООО "Ю" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуги по разработке проектно-сметной документации по устройству, монтажу и подключению резервного источника электроснабжения (извещение N 0340200003322014513), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать в действиях КОГБУЗ "ДАРОВСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" нарушение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.