Решение Краснодарского УФАС России от 01.09.2025 N РНП-23-557/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "Д" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Р. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка пленочных повязок" (извещение N 0818500000824011456),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю 26.08.2025 г. поступили сведения ГБУЗ "Д" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Р. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка пленочных повязок" (извещение N 0818500000824011456).

29.01.2025 г. между ГБУЗ "Д" МЗ КК и ИП Р. был заключен Контракт N 08185000008240114560001 на поставку пленочных повязок (далее - Контракт).

15.08.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- победитель: ИП Р.

- ИНН <...>

- срок исполнения контракта 29.12.2025;

- дата расторжения контракта 26.08.2025;

- наименование объекта закупки: "Поставка пленочных повязок"

- цена контракта 2 333 463,44 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

29.01.2025 г. между ГБУЗ "Д" МЗ КК и ИП Р. был заключен Контракт N 08185000008240114560001 на поставку пленочных повязок (далее - Контракт). Цена Контракта 2 333 463,44 рублей.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Контрактом предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение Сторон об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, принимается и реализуется в порядке и сроки, предусмотренные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.08.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

При рассмотрении Комиссией установлено следующее.

При решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

29.01.2025 г. между ГБУЗ "Д" МЗ КК и ИП Р. был заключен Контракт N 08185000008240114560001 на поставку пленочных повязок (далее - Контракт). Цена Контракта 2 333 463,44 рублей.

Согласно условиям заключенного Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку пленочных повязок (код ОКПД2 - 32.50.50.190) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, Товара, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно п. 5.1 Контракта Поставка Товара осуществляется в течение 2025 года по заявке Заказчика. Срок поставки с момента подачи заявки Заказчика - в течение 15 (пятнадцати) календарных дней.

Заявка направляется посредством факсимильной связи по номеру 79213041442, либо по адресу электронной почты iprazenko@yandex.ru 28.02.2025 г. ГБУЗ "Д" на электронную почту iprazenko@yandex.ru была отправлена заявка N 349 на поставку товара на сумму 1 105 969,00 рублей. В течении 15 рабочих дней поставка не была произведена.

26.03.2025 года на склад ГБУЗ "Д" МЗ КК Поставщиком поставлена часть товара из всего заявленного количества. 19.06.2025 года ГБУЗ "Д" МЗ КК была отправлена заявка на поставку. В течении 15 рабочих дней поставка не была произведена. 09.06.2025 г. Заказчиком получено письмо от Поставщика N 09/06/26/02 о том, что произошла задержка отгрузки товара ввиду логистических ограничений.

ГБУЗ "Д" МЗ КК в адрес Поставщика направило претензию (исх. N 01-07-2267 от 08.07.2025) о невыполнении условий контракта.

10.07.2025 г. на склад ГБУЗ "Д" МЗ КК Поставщиком был поставлен товар. По результатам приемки товара, был составлен Акт-Заключение и размещен в ЕИС.

Согласно Акта выявлено следующее:

1. В соответствии с п. 5.2 Контракта, Постановления Правительства N 955 от 21 июня 2021 г. вносит изменения в ПП N 696, на основании маркировки вторичной упаковки РСТ, не предоставлена Декларация соответствия.

2. В соответствии с п. 4.2, 4.4 Контракта - отсутствует маркировка на индивидуальной упаковке на русском языке.

3. В соответствии с п. 1 Спецификации - отсутствуют 2 дополнительные подушечки.

4. В соответствии с п. 1 Спецификации -присутствует товарный знак Pharmapore.

5. В соответствии с п. 2 Спецификации - отсутствуют 2 дополнительные подушечки.

6. В соответствии с п. 3 Спецификации -присутствует товарный знак Pharmapore.

7. В соответствии с п. 4 Спецификации -присутствует товарный знак Pharmapore.

8. В соответствии с п. 5 Спецификации -присутствует товарный знак Pharmapore.

9. В соответствии с п. 6 Спецификации - отсутствуют 2 дополнительные подушечки.

10. В соответствии с п. 6 Спецификации -присутствует товарный знак Pharmapore.

Согласно п. 6.14 Контракта установлено, что в случае поставки товара ненадлежащего качества Поставщик обязан безвозмездно устранить недостатки товара в течении 3 (трех) рабочих дней с момента заявления о них Заказчиком.

25.07.2025 года в адрес Поставщика направлена претензия N 01-07-2438, в которой Заказчик просил исполнить условия контракта и осуществить поставку товара в соответствии с условиями контракта.

Поставщик направил в адрес ГБУЗ "Д" МЗ КК информационные письма, но замену товара надлежащего качества в соответствии с Контрактом не осуществил.

На рассмотрении ИП Р. пояснила, что первая заявка поступила от ГБУЗ "Д" МЗ КК 27.02.2025 г. ИП Р. отгрузила часть товара, которая на момент поставки была в наличии. После того, как Заказчик принял решение о подписании Контракта ИП Р. был заказан необходимый товар, и производитель давал срок изготовления 60 дней, но завод задержал процесс изготовления. Получив товар, ИП Р. 04.06.2025 г. направила его в адрес Заказчика, о чем письменно уведомила на электронную почту заведующей аптекой. Так же, ИП Р. была получена от Заказчика вторая заявка и соответственно весь объем товара был отправлен Заказчику. Исходя из трека передвижения водителя - товар 09.07.2025 г. был у Заказчика (уведомление по почте от заведующей аптеки). ИП Р. получен ответ от производителя о том, что они признают свою ошибку по позиции повязки с двумя подушечками (п. 1, 2, 6) Спецификации к Контракту.

15.07.2025 г. ИП Р. поступил ответ от ГБУЗ "Д" МЗ КК о неприемке товара и его основание. На площадке ЕИС выставлен акт в электронном виде в котором не было указано причины об отказе.

18.07.2025 г. ИП Р. направлено письмо ГБУЗ "Д" МЗ КК о том, что производитель готов исправить ситуацию и устранить не соответствие.

21.07.2025 г. от ГБУЗ "Д" МЗ КК пришло письмо о том, что было дано 3 дня, ситуация до сих пор не исправлена. В этот же день, ИП Р. обратилась с просьбой о предоставлении Акта.

22.07.2025 г. было составлено письмо за исх.22/07/25 ИП Р., попросила выслать акт или уточнить в каком разделе на ЕИС прикреплен документ. 23.07.2025 г. ГБУЗ "Д" МЗ КК прислан акт со скринами экрана где он прикреплен. Данный раздел не являлся местом для прикрепления данного Акта, о чем было сообщено сотрудниками ЕИС.

28.07.2025 г. ИП Р. направлен ответ на акт исходящий 28.07/25-60. В письме указано, что согласно требованиям будет выполнено. При подаче заявки на участие, Поставщик прикладывал РУ подтверждающий факт того, что изделие медицинского назначения указанное в данном РУ зарегистрировано на территории РФ.

01.08.2025 г. ИП Р. дано согласие на выгрузку в ЕИС соответствующих позиций, с учетом пожелания к маркировке. Выгрузка в ЕИС была произведена. Требование к маркировке отсутствует в Контракте и оно нигде не указано, маркировка полностью соответствует.

05.08.2025 г. представитель ИП Р. связывался с ГБУЗ "Д" МЗ КК выполнения требования в части маркировки товара (неоднократно сообщалось как в устной так и письменной форме). Представителю было сообщено о том, что все будет указано в ЕИС.

14.08.2025 г. ИП Р. получен ответ на электронную почту (письмо 01-07-2682), в котором было указано, что представитель ИП Р. по доверенности может прийти в адрес Заказчика для решения данного вопроса. 15.08.2025 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, который вступает в силу в течении 10 дней.

19.08.2025 г. представитель ИП Р. по доверенности явился в адрес Заказчика. ИП Р. предложено заменить товар до вступления в силу одностороннего отказа.

22.08.2025 г. ИП Р. отказано в замене товара.

Стоимость исполненных поставщиком (исполнителем) обязательств по Контракту составляет 166 475,49 рублей.

Срок исполнения Контракта 29.12.2025 г.

С учетом представленных сторонами документов, Комиссия приходит к выводу, что ИП Р. осуществлялись действия, направленные на исполнение Контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБУЗ "Д" МЗ КК в отношении ИП Р. (ИНН <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.