Решение Московское УФАС России от 01.09.2025 N 077/10/104-10698/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "Д": К.Р. (доверенность б/н от 13.01.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ИП А. (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"),

рассмотрев обращение ГБУЗ "Д" о включении сведений об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "Д" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП А. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку клейкой ленты упаковочной для нужд ГБУЗ "Д" в 2025 году (реестровый N 0373200050425000046).

17.06.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 62/25-0046 (реестровый N 2771506522425000054) на поставку клейкой ленты упаковочной для нужд ГБУЗ "Д" в 2025 году (далее - Контракт).

ИКЗ: 252771506522477150100100520010000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 15.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ИП А. существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 15.08.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контракта предметом Контракта является поставка клейкой ленты упаковочной для нужд ГБУЗ "Д" в 2025 году (далее - Товар).

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока поставки: 1 рабочий день с даты заключения контракта.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока поставки: 15 рабочих дней с даты заключения контракта.

На основании п. 2.3 Технического задания Товар должен быть поставлен Заказчику единовременно в срок и время, согласованные Поставщиком посредством электронной почты с Заказчиком не позднее чем за 3 (три) рабочих дня до даты начала поставки товара в количестве и ассортименте, указанных в Приложении 1 "Перечень объектов закупки" к Техническому заданию, по адресам, указанным в Приложении 2 "Адресный перечень" к Техническому заданию.

Согласно п. 4.7 Контракта не позднее срока окончания поставки, Поставщик направляет Заказчику комплект отчетных документов в соответствии с Техническим заданием, сформированный в АИС "Портал поставщиков" электронный структурированный Документ о приемке, подписанный Поставщиком УКЭП, сертификаты (декларации о соответствии), обязательные для данного вида товара (и сопутствующих услуг), и иные документы, подтверждающие качество товара, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 4.10 Контракта для проверки поставленных Поставщиком товаров, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных

Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

В соответствии с п. 5.4.1 Контракта Поставщик обязан своевременно и надлежащим образом поставить товары в соответствии с условиями Контракта и выполнить сопутствующие работы, услуги в соответствии с требованиями

Технического задания.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, Поставщик осуществил поставку Товара и разместил в Единой информационной системе документ о приемке N 046 от 25.06.2025, который не был подписан Заказчиком.

Комиссия Управления отмечает, что при подаче заявки на участие в рассматриваемой закупке, чтобы подтвердить страну происхождения товара в рамках Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении Закупок товаров, работ, услуг для обеспечения Государственных и муниципальных нужд, закупок Товаров, работ, услуг отдельными видами Юридических лиц", Поставщик указал следующие реестровые номера из реестра российской промышленной продукции - 10261810, 10261792, 10617420. Таким образом, Поставщик предложил Товар производства ПК Химический Завод "Л", ООО "Т".

Как пояснил представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления, после осуществленной 25.06.2025 Поставщиком поставки Товара Заказчик направил запросы N 3730/01-14/25 от 26.06.2025, N 3711/01-14/25 от 25.06.2025 производителям поставленного Товара ПК Химический Завод "Л" и ООО "Т" с целью подтверждения того, что поставленный Товар действительно был закуплен у данных производителей и является их товаром и соответствует характеристикам, указанным Поставщиком.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что Заказчиком по направленным запросам было получен письмо от ООО "Т" Исх.N 2025/0647 от 26.06.2025, а также письмо от ПК Химический

Завод "Л" N 01-08/160 от 30.06.2025.

Комиссия Управления установила, что письмом N 01-08/160 от 30.06.2025 ПК Химический Завод "Л" уведомил Заказчика, что поставленный Поставщиком

Товар не был произведен ПК Химический Завод "Л". Кроме того, ООО "Т" письмом Исх.N 2025/0647 от 26.06.2025 также уведомил Заказчика, что поставленный Поставщиком Товар не был произведен ПК Химический Завод "Л", в связи с чем Заказчик отказал в приемке Товара поставленного Поставщиком 25.06.2025 и направил в адрес Поставщика претензию N 3837/01-14/25 от 01.07.2025 с требованием поставить Товар, соответствующий условиям Контракта, в течение семи календарных дней с момента получения претензии N 3837/01-14/25 от 01.07.2025.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, Поставщик произвел повторную поставку Товара и разместил в Единой информационной системе документ о приемке N 046/1 от 18.07.2025.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что

Поставщик осуществил частичную поставку Товара, в связи с чем Заказчик направил в адрес Поставщика претензию N 4420/01-14/25 от 01.08.2025 с требованием осуществить поставку оставшейся части Товара в соответствии с условиями заключенного Контракта.

Как пояснил представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления, ввиду отсутствия поставки оставшейся части Товара, Заказчик неоднократно направлял в адрес Поставщика письма N 4528/01-14/25 от 07.08.2025, N 3961/01- 14/25 от 08.07.2025 с требованиями осуществить поставку Товара в полном объеме.

Согласно претензии N 3961/01-14/25 от 08.07.2025 срок на исправление допущенных Поставщиком недостатков при исполнении обязанностей по Контракту и поставку Товара в полном объеме был установлен до 25.07.2025 Комиссия Управления установила, что Поставщик неоднократно направлял в адрес Заказчика письма б/н от 07.07.2025, б/н от 04.08.2025, б/н от 11.08.2025 согласно которым необходимый к поставке Товар отсутствовал у производителей, из-за чего Поставщик не имел возможности исполнить свои обязанности по заключенному Контракту.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что по состоянию на 15.08.2025 Поставщик не поставил оставшуюся часть Товара, предусмотренного заключенным Контрактом, в связи с чем Заказчиком было принято Решение.

Руководствуясь п. 8.1.1.3 Контракта, согласно которому основанием расторжения Контрактов в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта по инициативе Заказчика является неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков или объемов поставки товаров, предусмотренных Контрактом, включая график поставки, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Исполнителем не устранены.

На заседании Комиссии Управления представители Исполнителя отсутствовали, а также не представили документы и сведения, указывающие на подтверждение невозможности исполнения условий заключенного контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом, Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив Контракт, согласился с его условиями и принял все риски на себя в связи с его неисполнением.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП А. своих обязательств по Контрактам, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП А. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП А. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП А. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП А. (ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.