Решение Московское УФАС России от 01.09.2025 N 077/10/104-10749/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГКУ "И": И. (доверенность N 65- 08-88/24 от 02.12.2024), Ч. (доверенность N 65-08-84/25 от 29.08.2025), Ю.И. Абрамовой (доверенность N 65-08-9/25 от 13.01.2025), а также в присутствии генерального директора ООО "Ч": М. (Решение N 2 от 15.06.2020), рассмотрев обращение ГКУ "И" о включении сведений об ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГКУ "И" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Ч" (далее - Исполнитель, Подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на выполнение работ по разработке документации перепланировки нежилых помещений в многоквартирном доме по адресу: 115093, <...> (Контракт N 1287-ГКУ от 21.10.2024).

21.10.2024 между Заказчиком и ООО "Ч" заключен государственный контракт N 1287-ГКУ на выполнение работ по разработке документации перепланировки нежилых помещений в многоквартирном доме по адресу: 115093, г. Москва, ул. Серпуховский пер., д. 7, стр. 1 (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 05.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "Ч" существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение направлено Заказчиком 05.08.2025 в адрес ООО "Ч" заказным письмом посредством АО "П".

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Исполнителем 11.07.2022.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Исполнителя о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта сроки выполнения работ по Контракту установлены в соответствии с Техническим заданием: с даты заключения Контракта, но не ранее 01.11.2024, по 70 (семидесятый) календарный день.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что 21.10.2024 Заказчик направил на адрес электронной почты Исполнителя правоподтверждающие документы на помещения и схемы БТИ.

28.10.2024 Исполнитель на адрес электронной почты Заказчика, направил приказ N 59 и сопроводительное письмо о назначении ответственного со стороны Исполнителя.

25.11.2024 Исполнитель на адрес электронной почты Заказчика, направил письмо о прекращении действия приказа N 59.

30.11.2024 Исполнитель на адрес электронной почты Заказчика, направил приказ N 61 и сопроводительное письмо о назначении ответственного со стороны Исполнителя.

02.12.2024 от Исполнителя были получены разделы проекта: АР и Отчет.

04.12.2024 в адрес Исполнителя направлены замечания по вышеуказанным разделам.

10.12.2024 от Исполнителя были получены исправленные разделы проекта: АР и Отчет.

11.12.2024 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо N 65-04-266/24 от 11.12.2024 с просьбой сообщить о ходе выполняемых работ.

12.12.2024 в адрес Исполнителя направлены замечания по вышеуказанным разделам.

18.12.2024 от Исполнителя были получены разделы проекта: АР и Отчет после исправления замечаний, АПС, ЭОМ, СОУЭ.

19.12.2024 в адрес Исполнителя направлены замечания по: АР и Отчет после исправления замечаний, АПС, ЭОМ, СОУЭ.

26.12.2024 повторно в адрес Исполнителя направлены замечания по: АР и Отчет после исправления замечаний, АПС, ЭОМ, СОУЭ.

21.01.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо N 65-04-266/24 от 21.01.2025 с просьбой сообщить о ходе выполняемых работ.

23.01.2025 повторно в адрес Исполнителя направлены замечания по: АР и Отчет после исправления замечаний, АПС, ЭОМ, СОУЭ.

27.01.2025 от Исполинтеля были получены исправленные разделы проекта: АР и Отчет.

27.01.2025 Рабочие версии АР и Отчет приняты Заказчиком.

05.02.2025 от Исполнителя были получены исправленные разделы проекта: АПС, СОУЭ.

05.02.2025 в адрес Заказчика был направлен УПД от 05.02.2025 N 1.

07.02.2025 УПД от 05.02.2025 N 1 отклонен Заказчиком, в связи с тем, что работы не выполнены в полном объеме.

07.02.2025 в адрес Подрядчика направлены замечания по АПС, СОУЭ.

10.02.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия N 65-04-266/24 от 10.02.2025 с начислением неустойка (штраф) в размере 1 000,00 руб.

13.02.2025 от Исполнителя были получены исправленные разделы проекта: АПС, СОУЭ.

14.02.2025 в адрес Исполнителя направлены замечания по АПС, СОУЭ.

17.02.2025 Заказчиком от Исполнителя были получены исправленные разделы проекта: АПС, СОУЭ.

18.02.2025 Заказчиком от Исполнителя получен ответ исх. N 1279 от 18.02.2025 на претензию N 65-04-266/24 от 10.02.2025, в котором Исполнитель соглашается с начисленной неустойкой и просит удержать сумму неустойки из УПД при оплате выполненных работ.

21.02.2025 в адрес Исполнителя направлены замечания по АПС, СОУЭ.

22.02.2025 от Исполнителя были получены исправленные разделы проекта: АПС, СОУЭ, Вентиляция.

27.02.2025 в адрес Исполнителя направлены замечания по АПС, СОУЭ, Вентиляция.

05.03.2025 от Исполнителя были получены исправленные разделы проекта: Вентиляция, АПС.

07.03.2025 в адрес Мосжилинспекции направлен проект перепланировки, включающий в себя только разделы АР и Отчет. С 27.01.2025 по 07.03.2025 Исполнитель не мог подписать правильно документы ЭЦП.

10.03.2025 от Исполнителя были получены исправленные разделы проекта: ЭОМ.

10.03.2025 в адрес Исполнителя направлены замечания ЭОМ.

11.03.2025 Заказчиком принят раздел АПС.

11.03.2025 получен отказ Мосжилинспекции с формулировкой о некорректных документах (не подписаны и имеют не верный формат).

14.03.2025 от Исполнителя получены исправленные документы для подачи заявления в Мосжилинспекцию.

17.03.2025 заявление принято Мосжилинспекцией.

19.03.2025 Заказчиком были получены исправленные разделы проекта: Вентиляция.

19.03.2025 в адрес Заказчика был направлен УПД от 19.03.2025 N 1.

20.03.2025 УПД от 19.03.2025 N 1 отклонен Заказчиком, в связи с тем, что работы не выполнены в полном объеме.

20.03.2025 в адрес Заказчика был направлен УПД от 20.03.2025 N 1.

20.03.2025 Заказчиком были получены исправленные разделы проекта: ЭОМ.

21.03.2025 в адрес Исполнителя направлены замечания ЭОМ.

25.03.2025 Заказчиком были получены исправленные разделы проекта: ЭОМ.

26.03.2025 УПД от 20.03.2025 N 1 отклонен Заказчиком, в связи с тем, что работы не выполнены в полном объеме.

27.03.2025 в адрес Исполнителя направлены замечания ЭОМ.

27.03.2025 Заказчиком были получены исправленные разделы проекта: ЭОМ.

27.03.2025 Заказчиком принят раздел проекта: ЭОМ.

28.03.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия N 65-04-266/24 от 28.03.2025 с просьбой сообщить о сроках выполнения работ.

31.03.2025 в адрес Исполнителя направлены замечания по разделу Вентиляция.

09.04.2025 в адрес Заказчика был направлен УПД от 09.04.2025 N 1.

14.04.2025 получен отказ Мосжилинспекции с указанием замечаний и несоответствий.

22.04.2025 УПД от 22.04.2025 N 1 отклонен Заказчиком, в связи с тем, что работы не выполнены в полном объеме.

10.06.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия N 65-04-266/24 от 10.06.2025 с просьбой сообщить о сроках выполнения работ, а также направить в адрес Заказчика надлежаще оформленный Документ о приемке с приложением к нему комплекта отчетной документации, предусмотренной Техническим заданием.

19.06.2025 в адрес Заказчика поступил ответ исх. N 190625 от 19.06.2025 на претензию от 10.06.2025 N 65-04-266/24, в котором Исполнитель признает претензию необоснованной, ссылаясь на неверные исходные данные, а именно некорректные планы помещений из ГБУ МосгорБТИ предоставленные Заказчиком.

25.06.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо N 65-04-266/24 от 25.06.2025 с просьбой сообщить о ходе выполняемых работ, а также с требованием выполнить работы в полном объеме в кратчайшие сроки.

30.06.2025 в адрес Заказчика был направлен УПД от 30.06.2025 N 1.

09.07.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлен мотивированный отказ N 65- 04-266/24 от подписания УПД от 19.03.2025 N 1, в связи с тем, что работы не выполнены в полном объеме.

22.07.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлен ответ исх.N 220725 от 22.07.2025 на мотивированный отказ N 65-04-266/24 от 09.07.2025, в котором Исполнитель просит подписать Документ о приемке и оплатить Контракт.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что

Исполнитель, рассмотрев претензию Заказчика N 65-04-266/24 от 09.07.2025 о неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств Подрядчика по Контракту сообщает, что 10.03.2025 сопроводительным письмом от 10.03.2025 N 1298 в адрес Заказчика была направлена разработанная Подрядчиком в соответствии с условиями

Контракта документация, которая была получена Заказчиком 14.03.2025.

Представитель Исполнителя сообщил, что представленная Подрядчиком документация была разработана на основании предоставленных Заказчиком исходных данных. Каких-либо замечаний и возражений, в том числе по качеству, объему и составу представленной Подрядчиком проектной документации со стороны Заказчика не поступало.

14.04.2025 Мосжилинспекцией принято решение N Ц-0586-25 об отказе Заказчику в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

При этом, в пункте 2.2. указанного отказа Мосжилинспекции указано, что: "2.2.

Поэтажные планы помещений до переустройства и (или) перепланировки не соответствуют представленным документам технического учета ГБУ МосгорБТИ, в части отображения сантехнического и инженерного оборудования, дверных проемов, оконных оконно-дверных проемов в наружных стенах."

Представитель Исполнителя пояснил, что данное обстоятельство свидетельствует, что представленные Заказчиком исходные данные для выполнения работ, не соответствуют представленным документам технического учета ГБУ МосгорБТИ. Таким образом Заказчиком Подрядчику были предоставлены неверные исходные данные для выполнения работ.

Также представитель Исполнителя пояснил, что согласно пункту 3 решения Мосжилинспекции от 14.04.2025 N Ц-0586-25, одним из оснований отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме является отсутствие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о передаче в пользование части общего имущества, содержащее описание части общего имущества, передаваемого в пользование, оформленное протоколом с приложениями, в связи с затрагиванием общедомового имущества многоквартирного жилого дома (устройство ворот путем демонтажа оконно-дверного проема в наружной стене).

Представитель Исполнителя пояснил, что мотивированным отказом от 09.07.2025 N 65-04-266/24 Заказчик известил Исполнителя о не подписании документа о приемке от 30.06.25 в связи несоответствием документации.

Исполнитель рассмотрев мотивированный отказ сообщает, что в мотивированном отказе указано: "По результатам внутренней экспертизы, проведенной Заказчиком, установлено, что комплект отчетной документации от 30.06.2025 не соответствует условиям

Контракта по следующим основаниям:

- АР и отчет на электронном носителе представлены в 1 (одном) экземпляре.

В соответствии с требованиями п. 4.1. Технического задания проект перепланировки представляется в 3 (трех) экземплярах на электронных носителях (флеш-накопителях). В соответствии с п. 2.1 и 3.1 Технического задания проект перепланировки и переустройства нежилых помещений должен включать системы инженерно-технического обеспечения.

Комплекты документации по инженерным системам не представлены;

- в АР и отчете не устранены замечания Мосжилинспекции, указанные в Решении от 14.04.2025 N Ц-0586-25;

- положительное решение Мосжилинспекции не получено.".

В связи с чем, Исполнителем в дополнение к представленному в адрес Заказчика документу о приемке от 30.06.2025 N 1 направляет недостающие 2 (два) экземпляра АР и отчета на электронных носителях (флеш-накопителей).

В части передачи комплектов документации по инженерным системам Исполнитель сообщил, что данные комплекты были переданы Заказчику сопроводительным письмом от 10.03.2025 N 1298, которые были получены Заказчиком 14.03.2025, что подтверждается отметкой о вручении на соответствующем сопроводительном документе.

Комиссия Управления отмечает, что Подрядчик осуществил все предусмотренные

Контрактом действия, направленные на достижение целей и результатов, предусмотренных условиями соглашения.

Также Комиссией Управления установлено, что согласно сведениям из Единой информационной системы Обществом заключено и исполнено более 60 государственных контрактов. Общество ранее выполняло аналогичные контракты, то есть имеет необходимый опыт. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия

Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГКУ "И" во включении сведений в отношении ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.