Решение Саратовское УФАС России от 01.09.2025 N 64-236

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию ГУЗ "Саратовская городская клиническая больница N 2 им. В.И. Разумовского" о включении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0360300011325000038 "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения МНН "ИМИПЕНЕМ+Ц." (далее - Информация),

22.08.2025 Государственное учреждение здравоохранения "Саратовская городская клиническая больница N 2 им. В.И. Разумовского" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0360300011325000038 "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения МНН "ИМИПЕНЕМ+Ц." (далее - Запрос котировок).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

14.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Заказчиком Запроса котировок является Государственное учреждение здравоохранения "Саратовская городская клиническая больница N 2 им. В.И. Разумовского" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 84 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2025 N ИЗК1 ООО "М" (далее Общество, Поставщик) признан победителем Запроса котировок.

27.03.2025 между Заказчиком и Обществом по итогам проведения Запроса котировок заключен контракт N 0360300011325000038 (реестровый номер 26454020640 25 000106) на поставку лекарственного препарата для медицинского применения МНН "ИМИПЕНЕМ+Ц. (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственного(-ых) препарата(-ов) для медицинского применения (ИМИПЕНЕМ+Ц.) (код ОКПД2 - 21.20.10.191) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

В соответствии с Приложением N 3 к Контракту Срок поставки товара: с даты заключения Контракта по 20.06.2025 г.

Срок поставки по 1 этапу: с даты заключения Контракта по 04.04.2025.

Срок поставки по 2 этапу: с 16.06.2025 г по 20.06.2025.

Срок действия контракта (включительно): с даты заключения Контракта до 23.07.2025.

Срок исполнения контракта: с даты заключения контракта по 22.07.2025.

Срок исполнения контракта по 1 этапу: с даты заключения Контракта по 13.05.2025.

Срок исполнения контракта по 2 этапу: с 16.06.2025 по 22.07.2025.

С даты заключения контракта в течение 2 (двух) рабочих дней.

В соответствии с п. 12.1. Контракта вступает в силу с даты заключения и действует до 23.07.2025, а в части осуществления расчетов по Контракту и ответственности Сторон, предусмотренной разделом 11 Контракта, - до полного исполнения Сторонами взаимных обязательств.

Срок исполнения Контракта: с даты заключения Контракта по 22.07.2025.

Согласно п. 3.1.1. Контракта Поставщик обязан поставить Товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с условиями Контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

На основании п. 6.1. Контракта Приемка поставленного Товара осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в ходе передачи Товара Заказчику в Месте доставки и включает в себя:

а) проверку по Упаковочным листам номенклатуры поставленного Товара на соответствие Спецификации (приложение N 1 к Контракту) и Техническим характеристикам (приложение N 2 к Контракту);

б) проверку полноты и правильности оформления комплекта документов, предусмотренных пунктом 6.1.2 Контракта;

в) контроль наличия/отсутствия внешних повреждений упаковки Товара;

г) проверку соблюдения температурного режима при хранении и перевозке Товара (при необходимости).

По факту приемки Товара Заказчик подписывает документ о приемке (мотивированный отказ от приемки), предусмотренный пунктом 6.7. Контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 3.4.10. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

08.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.08.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 09.08.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 21.08.2025.

Как следует из решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчика, Поставщиком был нарушен срок поставки товара по 2 этапу, определенному Приложением N 3 Контракта (с 16.06.2025 по 20.06.2025).

В связи с чем Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании п. 3.4.10. Контракта, ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Обществом были пояснения, согласно которым:

Первый этап Контракта был исполнен Поставщиком в полном объеме.

28.05.2025 решением Министерства здравоохранения Российской Федерации N 25-6/400 была отменена государственная регистрация и инициировано исключение из Государственного реестра лекарственных средств (ГРЛС) препарата "Имипенем и Ц. Джодас". С указанного периода времени дальнейший оборот данного препарата, включая его поставку, является незаконным на территории Российской Федерации. Данное обстоятельство послужило причиной неисполнения обязательств по поставке конкретного товара, сделав последнее юридически и физически невозможным.

Поставщик 16.06.2025 и 19.06.2025, до наступления срока поставки по второму этапу, направил на официальную электронную почту Заказчика, e-mail: sargkb2@mail.ru, указанную в разделе 17 Контракта, письма с предложением урегулировать ситуацию и расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

Ответа от Заказчика получено не было.

Вместе с тем, 04.07.2025 и 15.07.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика претензии (исх. N 135 и N 137) с требованием исполнить обязательства по поставке товара.

21.07.2025 Поставщик направил Заказчику посредством ЕИС официальный ответ (исх. N 38-1) на полученные претензии, в котором подробно изложил причины невозможности исполнения Контракта, сославшись на решение Министерства здравоохранения Российской Федерации, и предложил расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

08.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

13.08.2025, в течение установленного законом десятидневного срока, ООО "М", реализуя свое право, предусмотренное ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, направило в адрес Заказчика письмо с предложением устранить нарушение путем замены товара на эквивалентный с улучшенными характеристиками.

Обществом к поставке был предложен препарат "Тиепенем" (МНН: Имипенем + Ц.) российского производителя ООО "Р", который полностью соответствовал по лекарственной форме и дозировке, но обладал улучшенными характеристиками в части режимов дозирования. К письму был приложен проект дополнительного соглашения для оперативной замены.

Ответа от Заказчика получено не было.

Поставщик поясняет, что Общество имеет успешный опыт сотрудничества с данным Заказчиком. Между организациями ранее были заключены и исполнены другие контракты. Также, в настоящее время на исполнении находятся иные контракты, заключенные с данным Заказчиком, по которым Общество надлежащим образом исполняет свои обязательства.

Таким образом, исходя из представленных материалов, Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что Поставщиком были совершены действия, направленные на исполнение Контракта. Следовательно, в действиях Поставщика отсутствуют признаки недобросовестного поведения, направленного на неисполнение условий Контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку у Комиссии отсутствуют сведения об уклонении ООО "М" от исполнения контракта.

Аналогичная позиция изложена Президиумом Верховного суда Российской Федерации в обзоре судебной практике от 28 июня 2017 года.

На основании вышеизложенного, исходя из анализа представленных пояснений и информации у Комиссии Саратовского УФАС России отсутствуют сведения, свидетельствующие об уклонении ООО "М" от исполнения контракта, которое предполагает ее недобросовестное поведение, совершение ею умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

Информацию, представленную Государственным учреждением здравоохранения "Саратовская городская клиническая больница N 2 им. В.И. Разумовского" в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.