Решение Нижегородское УФАС России от 01.09.2025 N РНП52-383-25-МК

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

-Л.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видеоконференцсвязи:

- Ш.-главный врач ГБУЗ НО "ВА",

- П. Представителя ООО "АА" (доверенность Nб/н от 14.07.2025),

осуществив проверку по факту одностороннего отказа общества с ограниченной ответственностью "АА" (далее также - ООО "АА", общество) от исполнения контракта, заключенного с Государственным бюджетным учреждения здравоохранения Нижегородской области "ВА" (далее также - ГБУЗ НО "ВА", заказчик) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона право заключения контракта по объекту закупки: "Разработка проектно-сметной документации и выполнение работ по капитальному ремонту здания ГБУЗ НО "ВБ", расположенного по адресу: Нижегородская область, Вачский муниципальный округ, <...>", номер извещения 0332300040924000043,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 15.11.2024 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - РОСЭЛТОРГ - размещено извещение электронного аукциона, номер извещения 0332300040924000043.

Начальная (максимальная) цена контрак та - 7 602 380,26 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.11.2024 N ИЗК1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "АА" по цене 7 526 356,46 рублей.

3) 27.11.2024 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. По настоящему контракту Подрядчик обязуется в установленные настоящим контрактом сроки выполнить по заданию Заказчика работы по разработке проектно-сметной документации и выполнение работ по капитальному ремонту здания ГБУЗ НО "ВБ", расположенного по адресу: Нижегородская область, Вачский муниципальный округ, с. Чулково, ул.

Центральная, д. 2 (далее - Объект), разработанная проектно-сметная документация будет являться неотъемлемой(ыми) частью(ями) настоящего контракта. Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы при условии, что они выполнены надлежащим образом и в установленный срок.

1.2. Срок выполнения работ: с 03 марта 2025 г. по 13 октября 2025 г.

Работы должны быть выполнены в соответствии со следующими этапами:

1 этап - разработка проектно-сметной документации и получение положительного заключения экспертизы в Государственном бюджетном учреждении Нижегородской области "Н";

2 этап - работы по выполнению капитального ремонта объекта.

Место выполнения работ: Нижегородская область, Вачский муниципальный округ, с.

Чулково, ул. Центральная, д. 2

1.3. Работы должны быть выполнены в соответствии с требованиями действующей нормативной документации: ГОСТ, ТУ, СНиП, СП, СанПиН, ВСН, НПБ, ППБ и иными действующими нормативными документами по предмету объекта закупки.

1.4. Работы проводятся в действующем лечебном учреждении без приостановления лечебных процессов".

12.08.2025 Обществом принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1 от 12.08.2025.

Из решения общества об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"Место выполнения работ: Нижегородская область, Вачский муниципальный округ, с. Чулково, ул. Центральная, д. 2 14.05.2025 г. в связи с выявлением отсутствия технической документации Вам был направлен запрос о предоставлении технических условий по отоплению, гвс, хвс водоотведение, электрика. Однако заказчик указанного требования не исполнил.

В соответствии с п. 1 ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии приведенных выше обстоятельств вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу п. 3 ст. 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 данной статьи, в разумный срок не заменит непригодмые или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков".

На Заседании Комиссии Нижегородского УФАС России представитель общества пояснил аналогичную позицию, указал на следующее:

"14.07.2025 г. Подрядчик Письмом N 28 просит Заказчика предоставить сведения об ответственных лицах. Данное письмо Заказчик проигнорировал.

Пунктом 13 Технического задания на проектирование установлена обязанность заказчика оказывать содействие проектировщику в сборе дополнительных исходных данных и технических условий, согласований с заинтересованными организациями, при необходимости такого содействия.

14.05.2025 г. Подрядчик сообщил Заказчику о необходимости предоставить исходную документацию: технические условия по отоплению, горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, электрике. Однако Заказчиком данное сообщение было проигнорировано.

24.07.2025 г. от Заказчика посредством ЕИС поступила претензия, в которой Заказчик просит в срок до 05.08.2025 обосновать причину нарушения срока выполнения работ на объекте, предоставить график выполнения работ, а также явиться на объект 01.08.2025 г.

Данная претензия носила формальный характер, причина невозможности приступить к проектным работам была заказчику известна.

12.08.2025 г. Подрядчик разместил в ЕИС уведомление N 46-2024 ЭЗК об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине непредставления заказчиком исходной документации и обусловленной этим фактом невозможности приступить к выполнению работ по проектированию.

Заказчиком было проигнорировано данное уведомление и по истечение 10 дней решение об одностороннем отказе Подрядчика от исполнения контракта вступило в силу".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области не согласился с позицией общества, указав на то что Заказчик осуществлял взаимосвязь с представителем общества путем переписки через месенджер. Также представитель заказчика пояснил, что совместно с Заказчик и обществом был выход на объект с целью обсуждения хода работы, а необходимую запрашиваемую информации обществу заказчик своевременно направил.

Комиссия Нижегородского УФАС России указывает, что согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

12.08.2025 исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

12.08.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено исполнителем на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 12.08.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут исполнителем - 26.07.2025.

Действия исполнителя не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия Нижегородского УФАС, выслушав представителей сторон, изучив представленные сведения, пришла к выводу, ссылка общества на отсутствие ответственного должностного лица для взаимодействия заказчика несостоятельна ввиду наличия переписки представителей Общества и заказчика. Также ссылка представителя общества на отсутствие необходимой документации для капитального ремонта признана несостоятельной, так как переписка подтверждает направление Заказчиком и получение запрашиваемой обществом информации, кроме того общество не приступило к выполнению работ.

Комиссия Нижегородского УФАС отмечает, что в действиях заказчика нет признаков нарушения контракта.

С учетом изложенного, Обществом не представлено бесспорных доказательств, которые бы однозначно указывали на правомерность его действий.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные ГБУЗ НО "ВА", в отношении:

а) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АБ", ИНН - <...>, КПП - 526201001;

б) Директор, учредитель с размером доли (в процентах):

- Директор - Ф. (100%), ИНН - <...>

в) Юридический адрес: <...>;

г) Дата подведения итогов электронного аукциона - 22.11.2024, реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.11.2024 N ИЗК1;

д) предмет контракта - "Разработка проектно-сметной документации и выполнение работ по капитальному ремонту здания ГБУЗ НО "ВБ", расположенного по адресу: Нижегородская область, Вачский муниципальный округ, <...>";

е) Цена контракта - 7 526 356,46 руб.;

ж) Включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением условий контракта по объекту закупки: "Разработка проектно-сметной документации и выполнение работ по капитальному ремонту здания ГБУЗ НО "ВБ", расположенного по адресу: Нижегородская область, Вачский муниципальный округ, <...>", номер извещения 0332300040924000043, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "АА" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.