Решение Московское УФАС России от 01.09.2025 N 077/10/104-10990/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

в отсутствие уполномоченных представителей ГУП "М", а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Д": Ю. (доверенность Nб/н от 01.09.2025) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ГУП "М" о включении сведений в отношении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГУП "М" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Д" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку газодымозащитных комплектов (реестровый N 0373200082124000656).

14.10.2024 между Заказчиком и ООО "Д" заключен государственный контракт N МГТ0173-24 (реестровый N 2770500260224000355) на поставку газодымозащитных комплектов (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 14.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "Д" существенных условий

Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 14.08.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления было установлено, что положениями Контракта установлены следующие условия:

п. 3.1 Контракта начало срока поставки: 1 календарных дней с даты заключения контракта.

п. 3.2 Контракта окончание срока поставки: 30 календарных дней с даты заключения контракта.

п. 3.3 Контракта поставка Товара осуществляется Заказчику на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием.

Также в соответствии с п. 2.4 Технического задания к Контракту поставка товара осуществляется:

- по заявкам Заказчика, составленным по форме, предусмотренной Приложением N 2 "Форма заявки" к Техническому заданию к Контракту. Заявка направляется Исполнителю посредством электронной почты не менее чем за 3 (три) рабочих дня до даты поставки товара, указанной в заявке. О подписании заявки Исполнитель обязан уведомить Заказчика в письменной форме с использованием электронной почты не позднее 1 (одного) рабочего дня с даты ее направления Заказчиком с последующим представлением подписанного оригинала заявки в составе комплекта отчетных документов в соответствии с п. 2.17 Технического задания к Контракту. В случае непредставления ответа в указанный срок заявка считается принятой Исполнителем и подлежит исполнению. Форму связи для получения уведомления определяет Заказчик.

Согласно принятому Заказчиком Решению: "В рамках действия Контракта

Поставщик принял на себя обязательство поставить Заказчику газодымозащитные комплекты - самоспасатель пожарный фильтрующий для людей старше 12 лет, со временем защитного действия больше или равно 15 мин., исполнение капюшона фильтрующего самоспасателя: с полумаской, материал корпуса фильтра: металл, марка фильтра: NOP3;

А; В; Е; SX$ K, страна происхождения: Российская Федерация (далее - товар) в количестве 215 шт. Пунктом 4.2. Контракта предусмотрено, что товары, поставляемые Поставщиком Заказчику, должны соответствовать качеству, техническим и функциональным характеристикам, указанным в Техническом задании (далее - ТЗ). В силу п. 2.6. ТЗ товар должен в установленном порядке пройти испытания согласно требованиям Решения

Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 878 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" и ГОСТ Р 53261-2019. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 878 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" принят ТР ТС 019/2011. Пунктом 2.4. ТЗ установлено, что поставка осуществляется по заявкам Заказчика, направленным на электронную почту Поставщика не менее чем за 3 (три) рабочих дня до даты поставки товара, указанного в заявке. Пунктами

3.1, 3.2 Контракта установлен срок поставки товара: с 1-го по 30-й календарный день с даты заключения Контракта, то есть с 15.10.2024 по 13.11.2024. В нарушение условий Контракта

Поставщиком поставка товара надлежащего качества не осуществлена, что подтверждается следующими документами: - мотивированный отказ от принятия поставленных товаров от 19.12.2024 N 83-19-883 согласно УПД от 06.11.2024 N ЦБ-230; - мотивированный отказ от принятия поставленных товаров от 20.01.2025 N 83-19-26 согласно УПД от 23.12.2024 N ЦБ-230. В связи с допущенным Поставщиком нарушением в исполнении обязательств, предусмотренных Контрактом выставлена претензия от 26.02.2025 N 99-13-98. Сумма неустойки за период с 15.10.2024 по 13.11.2024 составила 61 173, 27 руб. Претензия

Поставщиком не получена (требования претензии оставлены Поставщиком без удовлетворения). Срок исполнения обязательств по Контракту согласно п. 12.1. Контракта:

66 календарных дней с даты начала исполнения контракта, то есть с 15.10.2024 по 19.12.2024. В результате неправомерных действий Поставщика по неисполнению

Контракта, нарушен производственный процесс Предприятия, Поставщик чинит Заказчику препятствия в реализации деятельности Предприятия, Заказчик не получает того, на что рассчитывал при заключении Контракта, а именно газодымозащитные комплекты, соответствующие требованиям Контракта".

Представитель Исполнителя пояснил и указал, что Исполнитель не имел намерений уклоняться от выполнения Контракта и обязательств по нему. Так, Исполнитель заблаговременно и добросовестно готовился к исполнению Контракта, проанализировал рынок данной продукции и выяснил, что единственный газодымозащитный комплект, который подходит под характеристики, указанные в техническом задании - газодымозащитный комплект ЗЕВС 30У, производство АО "С", в этом комплекте сочетаются металлический корпус фильтра и фильтр марки NOP3.

Исполнитель осуществил поставку товара производства АО "С" в установленные Контрактом сроки в адрес Заказчика. Вместе с тем при проверке товара Заказчиком были выявлены нарушения в части сопроводительных документов.

Исполнитель устранил замечания Заказчик и повторно поставил товар в адрес Заказчика.

Представитель Исполнителя отметил и указал, что в соответствии с пунктом 6.1 Технического задания к Контракту Заказчик просит подтвердить: Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 878 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты". (ТР ТС 019/2011), и в соответствии с п. ТЗ 6.14 "ГОСТ Р 53261-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Самоспасатели пожарные фильтрующие для защиты людей от токсичных продуктов горения при спасании из задымленных помещений во время пожара. Общие технические требования. Методы испытаний" (утв. и введен в действие

Приказом Росстандарта N 805-ст от 27.09.2019).

Обязательная сертификация данной продукции проводится по ТР ТС 019/2011, в котором в нормативных документах указано следующее: N п/п 182, п. 4.4, пп. 15:

п.п. 4.1.3, 4.1.4, 4.1.6 - 4.1.9, 4.3.2 - 4.3.6, 4.4.1 и 4.4.2 ГОСТ Р 53261-2009 "Техника пожарная. Самоспасатели фильтрующие для защиты людей от токсичных продуктов горения при эвакуации из задымленных помещений во время пожара. Общие технические требования. Методы испытаний" Представитель Исполнителя подчеркнул, что соответствие продукции нормативным документам ГОСТ Р 53261-2019 не является обязательным при сертификации, что, в представлении Исполнителя, подтверждается органом по сертификации продукции на соответствие ТР ТС 019/2011 АО "С" - "Тест-С.-Петербург".

В ответе на запрос сертифицирующий орган сообщил, что в связи с тем, что ГОСТ Р 53261-2019 "Техника пожарная. Самоспасатели пожарные фильтрующие для защиты людей от токсичных продуктов горения при спасании из задымленных помещений во время пожара. Общие технические требования. Методы испытаний" не входит в перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР ТС 019/2011) и не содержится в п. 415 Перечня международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР ТС 019/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования, указанный стандарт не применялся при подтверждении соответствия продукции требованиям ТР ТС 019/2011, в результате чего был выдан сертификат соответствия N ЕАЭС RU С-RU.СП28.В.00520/19, срок действия с 11.11.2019 по 10.11.2024.

Таким образом, в отношении продукции, чье соответствие подтверждено сертификатом соответствия N ЕАЭС RU С-RU.СП28.В.00520/19, не проводились испытания на соответствие требованиям ГОСТ Р 53261-2019. При этом, установить соответствие продукции (газодымозащитный комплект Зевс 30У) требованиям ГОСТ Р 53261-2019 возможно в случае обращения за добровольным подтверждением соответствия.

Представитель Исполнителя пояснил, что Исполнитель обратился за добровольной сертификацией продукции и получил добровольный сертификат соответствия номер РОСС RU.32623.ОС11.08488 от 25.11.2024, бланк N 02742 и внесен в реестр добровольных сертификатов. Также в указанном реестре Исполнителем был обнаружен выданный АО "С", на соответствие продукции ГОСТ 53261-2019, номер

РОСС RU.З2623.ОС03.08528 от 16.02.2023.

Таким образом, в представлении Исполнителя, сертификат соответствия N ЕАЭС RU C-RU.СП28.В.00520/19 подтверждает соответствие продукции и ГОСТу Р 53261-2009, и требованиям ТР ТС 019/2011 на партию товара, поставленную Исполнителем в адрес Заказчика.

Представитель Исполнителя отметил и указал, что в ответ на официальный запрос АО "С" в письме N 15-01-2025/3 от 15.01.2025 сообщил, что фильтрующие самоспасатели входят в область применения технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ТР ТС 019/2011 (далее - "ТР ТС 019/2011") и подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям ТР ТС 019/2011 в форме сертификации (п. 5.4 - 5.6 ТР ТС 019/2011).

Представитель Исполнителя также пояснил, что согласно п. 5.1 ТР ТС 019/2011 соответствие средств индивидуальной защиты ТР ТС 019/2011 обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно, а также путем использования стандартов, включенных в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР ТС 019/2011 (далее -"перечень стандартов к ТР ТС 019/2011"). В перечень стандартов к ТР ТС 019/2011 в отношении фильтрующих самоспасателей включены исключительно:

- ГОСТ Р 53261-2009,

- СТ РК 1715-2007,

- СТБ 11.14.05-2010.

В представлении Исполнителя, указанные стандарты являются взаимозаменяемыми.

Представитель Исполнителя отметил, что в приложенных в документах к товару имелось подтверждение того, что партия поставленного товара была изготовлена и испытана в соответствии с требованиями ТУ 2568-031-05795731, контроль партии произведен на основании требований ГОСТ Р 53261-2009.

Документ национальной системы стандартизации - ГОСТ Р 53261-2019 в перечни стандартов к ТР ТС 019/2011 не включен, следовательно, его применение носит исключительно добровольный характер. Таким образом, несмотря на принятие с 01.01.2022 г. ГОСТ Р 53261-2019 взамен ГОСТ Р 53261-2009 обязательным для применения и подтверждения соответствия является именно ГОСТ Р 53261-2009 (или СТ РК 1715-2007, или СТБ 11.14.05-2010), поскольку данный ГОСТ фактически является частью обязательного для применения ТР ТС 019/2011. Следовательно, в представлении

Исполнителя, ГОСТ Р 53261-2019 носит исключительно добровольный для применения характер, так как не является частью обязательного ТР ТС 019/2011.

В связи с вышеизложенным производители фильтрующих самоспасателей (в т.ч.

компания АО "С") в эксплуатационных документах, а также в маркировке указывают и подтверждают соответствие их продукции исключительно ГОСТ Р 53261-2009.

Кроме того, представитель Исполнителя указал, что вступление в силу с 01.01.2022 ГОСТ Р 53261-2019 не обязывает производителей применять и подтверждать его соответствие, а также указывать данный ГОСТ в эксплуатационной документации и в маркировке продукции.

Также 28.01.2025 АО "С" (производитель самоспасателей) получил сертификат соответствия N ЕАЭС RU СRU.СП28.В.03015/25. В данном сертификате были указаны документы, в соответствии с которым изготовлена продукция:

- Технические условия "Газодымозащитный комплект ЗЕВС" (ТУ 2568-031- 05795731-01)

- ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты"

- ГОСТ Р 53261-2009 "Техника пожарная. Самоспасатели фильтрующие для защиты людей от токсичных продуктов горения при эвакуации из задымленных помещений во время пожара. Общие технические требования. Методы испытаний" На основании вышеизложенного представитель Исполнителя пояснил, что самоспасатели в обязательном порядке проходят процедуру подтверждения соответствия исключительно ГОСТ Р 53261-2009, а требование в техническом задании, чтобы продукция соответствовала ГОСТ Р 53261-2019 и это подтверждалось обязательным сертификатом соответствия является неисполнимым. Подтверждение соответствия продукции ГОСТ Р 53261-2019 производится в добровольном порядке. При этом, специальных требований к подтверждению соответствия продукции ГОСТ Р 53261-2019 в составе положений

Технического задания к Контракту не было установлено.

Представитель Исполнителя поянсил, что Исполнитель при поставке товара представил в адрес Заказчика:

- Сертификат соответствия RU C-RU/СП28.В.00520/19;

- Письмо ООО "Тест-С.-Петербург" N 2487 от 09.12.2024;

- Сертификат о добровольной сертификации соответствия ГОСТ Р 53261-2019 (N РОСС RU.32623.ОС11.08488 от 25.11.2024);

- Сертификат о добровольной сертификации соответствия ГОСТ Р 53261-2019 АО "С" (N РОСС RU.З2623.ОС03.08528 от 16.02.2023);

- Письмо о подлинности сертификата N РОСС RU.З2623.ОС03.08528 от 16.02.2023 "Global systems" N 00241 от 16.02.2023.

Указанные документы, в представлении Исполнителя, подтверждали полное соответствие поставленного товара всем стандартах и регламентам, утвержденным в Российской Федерации. Таким образом, отказ от приемки, односторонний отказ от выполнения Контракта, а также требование Заказчика о взыскании неустойки являлись необоснованными, немотивированными и подлежащими признанию недействительными так как Исполнитель, в его представлении, добросовестно и в полном объеме выполнил принятые на себя обязательства по Контракту.

На основании вышеизложенного, а также представленных к материалам дела документам и сведениям, информации в составе Единой информационной системы

Комиссия Управления отмечает и указывает, что Исполнитель предпринимал активные действия, направленные на выполнение обязательств по заключенному Контракту и не имел намерений уклоняться от исполнения Контракта.

Также Комиссией Управления установлено, что согласно сведениям из единой информационной системы Исполнителем заключено и исполнено 104 государственных контракта. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Исполнитель ранее выполнял аналогичные контракты (оказание услуг), то есть имеет необходимый опыт. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу

А40-47485/2022.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Исполнителем совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение

Исполнителем условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГУП "М" во включении сведений в отношении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.