Решение Московское УФАС России от 01.09.2025 N 077/10/104-10734/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

У. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБУ "Р": Ф.Н. (доверенность N 01- 18/771 от 16.07.2025), П. (доверенность N 01-18/378 от 07.04.2025), а также в присутствии генерального директора ООО "В": Ф.А. (приказ N 4 от 21.06.2021), рассмотрев обращение ГБУ "Р" о включении сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение ГБУ "Р" (далее - Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "В" (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта с ГБУ "Р" по результатам электронного аукциона на изготовление и монтаж информационных указателей на кладбищах города Москвы: Головинское, Пятницкое, Даниловское (Центральное), Даниловское (Мусульманское), Рогожское, Ястребковское. (реестровый N 0373200657325000112) (далее - Аукцион).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2025 ООО "В" признано Победителем Аукциона.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

18.08.2025 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных

Законом о контрактной системе).

Комиссией Управления установлено, что Победителем не был подписан проект государственного контракта, а также не было представлено обеспечение исполнения контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Также в соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредставлении участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

26.08.2025 Заказчиком в единой информационной системе размещен протокол о признании Победителя уклонившимся от заключения контракта по итогам закупочной процедуры на основании того, что Победителем в регламентированные Законом о контрактной системе сроки не подписан проект контракта и не предоставлено обеспечение исполнения Контракта.

На заседании Комиссии Управления, представитель Заказчика пояснил, что 05.08.2025 Комиссией Управления было рассмотрено обращение Заказчика (вх.

N 45673-ЭП/25 от 29.07.2025) о включении сведений в отношении ООО "Вип

Строй Дизайн" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "В" от заключения государственного контракта с Заказчиком по результатам электронного аукциона на изготовление и монтаж информационных указателей на кладбищах города Москвы: Головинское, Пятницкое, Даниловское (Центральное), Даниловское (Мусульманское), Рогожское, Ястребковское (реестровый N 0373200657325000112). В результате рассмотрения Комиссией Управления было принято решение (Исх. N 31958/25 от 08.08.2025) об отказе во включении Победителя в реестр недобросовестных поставщиков, а также о выдаче обязательного для исполнения предписания (Исх. N 31959/25 от 08.08.2025) Заказчику об отмене процедуры признания Победителя уклонившимся, а также о повторном направлении проекта контракта на подпись Победителю.

В связи с чем, Заказчиком был отменен протокол признания Победителя уклонившимся от 29.07.2025, а также был повторно направлен проект контракта на подпись. Однако, в регламентированные сроки Победитель не подписал проект контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Победителя пояснил, что 25.08.2025 Победителем в адрес Заказчика было направлено письмо (N 06 от 25.08.2025) согласно которому, Победитель просил продлить срок подписания проекта контракта, ввиду того, что участником занявшим второе место в Аукционе был подано исковое заявление в суд об обжаловании принятого решения от 08.08.2025 Исх. N 31958/25. Поскольку в случае удовлетворения данного заявления для Победителя могли наступить негативные последствия в виде понесенных финансовых затрат на исполнение контракта по Аукциону.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что доказательств технической невозможности совершить необходимые действия по подписанию проекта контракта, на заседание Комиссии Управления Победителем не представлено, что указывает на недобросовестность и незаинтересованность Победителя в заключении государственного контракта.

Таким образом, Комиссия Управления пришла к выводу, что действия Заказчика в части признания участника уклонившимся от заключения контракта являются правомерными и соответствующими положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления отмечает, что отсутствие подписанного проекта контракта свидетельствует о недобросовестности Победителя, халатности и о нарушении публично-правового порядка, поскольку заказчик не получает того, что он обоснованно рассчитывал получить при заключении контракта в соответствии с его условиями.

Таким образом, Комиссия Управления пришла к выводу, что действия Заказчика в части признания участника уклонившимся от заключения контракта являются правомерными и соответствующими положениям Закона о контрактной системе.

Вина Победителя состоит в том, что он не выполнил установленные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе требования и не предпринял зависящие от него меры по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение требований, установленных Законом о контрактной системе, при рассмотрении дела не установлены.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "В" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 325701001), генерального директора/учредителя (Ф.А.; ИНН: <...>), учредителя (С.; ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.