Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 01.09.2025 N РНП-78-1318/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствии представителей, надлежащим образом уведомленных о дате и времени заседания Комиссии УФАС (N 78/20249/25 от 27.08.2025):

СПб ГБПОУ "Лицей сервиса и индустриальных технологий" (далее - Заказчик);

ИП С. (далее - Участник, Подрядчик, ИП С.),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 20549/25 от 26.08.2025) в отношении ИП С. для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по проектированию технического ограждения территории СПб ГБПОУ "Лицей сервиса и индустриальных технологий" в 2024 году (извещение N 0372200083524000004),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 18.01.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по проектированию технического ограждения территории СПб ГБПОУ "Лицей сервиса и индустриальных технологий" в 2024 году (извещение N 0372200083524000004) (далее -Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 207 210,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.01.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП С.

По результатам закупки Заказчиком с ИП С. заключен государственный контракт N 0372200083524000004 от 12.02.2024 (далее - Контракт) на сумму 184 416,90 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 9.4. 9.5 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 11.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП С.

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым по условиям Контракта и приложениям к нему Участник обязался выполнить работы по проектированию технического ограждения территории

СПб ГБПОУ "Лицей сервиса и индустриальных технологий" в 2024 году (далее - Работы).

В соответствии с п. 3.1 Контракта сроки выполнения Работ: с момента заключение Контракта, но не позднее 25.06.2024, то есть последний день сдачи выполненных Работ 25.06.2024.

По состоянию на 11.08.2025, несмотря на многочисленные обращения Заказчика и звонки в адрес Подрядчика, Заказчику не представлено на утверждение (перед согласованием в соответствии с приложением N 1 к Контракту) проект, эскизы ограждения и ворот, проектно-сметная документация; не предоставлена согласованная и утвержденная ПСД. (претензия N 326 о 06.11.2024; претензия N 135 от 08.07.2025).

Никаких письменных объяснений Заказчику со стороны Подрядчика о затруднениях при исполнении Контракта не предоставлено.

Таким образом Заказчику Подрядчиком не представлен результат Работ.

С учетом вышеизложенного, в связи с неисполнением Поставщиком обязательств по Контракту, руководствуясь п. 9.4. 9.5 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.08.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП С. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 26.08.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не направил своего представителя, просил рассмотреть сведения, представленные Заказчиком в отсутствии представителя Участника, представил письменные пояснения в соответствии с которыми Участник считает, что Контракт не исполнен Участником своевременно по следующим причинам:

- желание Заказчика установить ограждение по кадастровой границе земельного участка (кадастр захватывает часть местного проезда), также по границе кадастра проходит очень много коммуникаций, делающих невозможным установку ограждения по кадастру с захватом дороги. Ограждение было запроектировано своевременно в 2024 году и согласовано в КГА, но заказчик не утвердил указанный проект - пришлось переделывать согласно его требованиям;

- отказ Заказчиком оплаты рассмотрения проектной и сметной документации в Службе заказчика, но при этом требование получения данного согласования.

В рамках выполнения контракта Участником были выполнены и зарегистрированы в КГА инженерно-геодезические изыскания в объеме двух гектаров; разработан и согласован в КГ А проект ограждения.

Заказчика не устроило ограждение, запроектированное Участником с учетом сложившейся транспортной схемы движения. Проект был откорректирован согласно требованиям Заказчика, но согласовать ограждение в желаемых Заказчиком границах не представляется возможным.

Нами было неоднократно предложено расторжение контракта по соглашению сторон, что не устроило Заказчика.

Сложилась неприятная ситуация - Участник не можем согласовать ограждение так, как этого требует Заказчик; расторгнуть проект по соглашению сторон Заказчик отказывается. Получить от администрации окончательный отказ мы тоже не можем - кадастр Заказчика захватывает местный проезд. Для получения согласования нам необходимо как-то сохранить сложившуюся транспортную и пешеходную схему движения, что невозможно в связи с твердым желанием Заказчика перегородить проезд и проход согласно кадастру. Запроектировать дорогу в объезд кадастра Заказчика в рамках данного проекта мы не можем, т.к. выйдем за границы проектирования.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков, полагая, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта.

Вместе с тем в заседании Комиссии УФАС Участником документально не подтверждены обстоятельна, на которые ссылается Участник. Документально не подтверждено невозможность исполнения условий Контракта в сроки, предусмотренные Контрактом.

Представленные в качестве подтверждения позиции Участника лист 8 Проекта благоустройства элементов благоустройства не подлежит оценке, поскольку документ представлен не в полном объеме, не содержит пояснений и оценки компетентных лиц (эксперта) относительно полноты и принадлежности к объекту закупки, не содержит отметок о конечном согласовании проекта.

Вместе с тем Коммерческое предложение СПБ ГБУ Служба заказчика Администрации Калининского района на оказания услуг по проверке ПСД на проектирование технического ограждения территории СПб ГБПОУ "Лицей сервиса и индустриальных технологий" от 20.05.2025, представленное Участником в подтверждении намерения Участника получить необходимые согласования по Контракту (п. 2.2 Описания объекта закупки Приложение N 1 к Контракту) не реализовано Участником (контракт не заключен), следовательно, не может являться подтверждением направленности действий Участника на фактическое исполнение Контракта.

При этом представленные Участником реестр контрактов, заключенных заказчиками (скрин ЕИС) не является безусловным подтверждением добросовестности Участника.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП С. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП С. (ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП С. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.