Решение ФАС России от 15.01.2025 N 28/06/105-3033/2024

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГКУ "АЗ СЗ" (далее - Заказчик), ДКС Кузбасса (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку лекарственных препаратов (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0139200000124020964) (далее - Запрос котировок, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Запроса котировок, в связи с чем Оператором электронной площадки не переданы Заказчику сведения о лекарственной форме лекарственного препарата, содержащиеся в структурированной заявке Заявителя.

Представитель Оператора электронной площадки в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Запроса котировок Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 13.01.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения довода жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 15.01.2025.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным при проведении Запроса котировок:

1) Извещение размещено в ЕИС - 11.12.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 8 477 540,96 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 24.12.2024;

5) на участие в Запросе котировок подано 2 заявки от участников закупок;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 25.12.2024;

7) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Запрос котировок признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в Запросе котировок только одна заявка на участие в Запросе котировок соответствует требованиям, установленным в Извещении;

8) победителем Запроса котировок признан участник с идентификационным номером заявки "182" с предложением о цене контракта в размере 8 388 800 руб.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются дополнительные требования к операторам электронных площадок, в том числе требования к проведению электронных процедур в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 14 дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки", установлено, что проведение электронных процедур, закрытых электронных процедур, в том числе подача участниками закупок заявок на участие в закупке обеспечивается в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе на электронной площадке оператором электронной площадки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать, в том числе с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Из положений пункта 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе следует, что при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Согласно Извещению Заказчиком требуется к поставке, в том числе лекарственный препарат: "МНН: ИВАКАФТОР, таблетки, покрытые пленочной оболочкой, 150 мг, штука" (далее - Препарат).

Из жалобы Заявителя следует, что его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем Оператором электронной площадки не переданы Заказчику сведения о лекарственной форме Препарата, содержащиеся в структурированной заявке Заявителя.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.12.2024 N ИЗК1 заявка Заявителя отклонена комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа ввиду непредставления в составе заявки Заявителя указания лекарственной формы Препарата.

Вместе с тем Оператор электронной площадки в письменных пояснениях представил сведения, согласно которым Заявителем выбран способ ручного заполнения информации о предлагаемом Препарате и самостоятельно заполнены соответствующие графы. При этом поле "Лекарственная форма по ГРЛС" Заявителем не заполнена.

Также согласно пояснениям Оператора электронной площадки требования к форматам и способам передачи информации по телекоммуникационным каналам связи в рамках интеграции ЕИС с иными системами, в частности с сайтом Оператора электронной площадки, определяются документом "Единая информационная система в сфере закупок. Единые форматы электронных документов (открытые форматы для обмена данными) Версия: 15.1 Требования к форматам файлов", который утвержден Федеральным Казначейством и размещен в ЕИС в разделе "Документы".

При этом приложением N 13 к указанному документу установлено, что сведения о лекарственной форме лекарственного препарата игнорируется при приеме в ЕИС и автоматически заполняется при передаче из справочника "Лекарственные препараты".

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки не противоречат Закону о контрактной системе.

Также Заявитель на заседание Комиссии явку представителей не обеспечил и не представил доказательств, подтверждающих, что Оператор электронной площадки не обеспечил надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "Н" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.