Решение Алтайское УФАС России от 01.09.2025 N 022/10/104-1114/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С.М. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом Родинского района Алтайского края, С.Ю., М., Г., с использованием ВКС;

от ООО "Р", не явился, извещен;

рассмотрев обращение заказчика - Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом Родинского района Алтайского края о включении сведений об ООО "Р", его учредителе, генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000321008004 "Выполнение работ по объекту "Родинский район, с. Покровка, строительство средней общеобразовательной школы на 90 учащихся", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом Родинского района Алтайского края о включении сведений об ООО "Р", его учредителе, генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000321008004 "Выполнение работ по объекту "Родинский район, с. Покровка, строительство средней общеобразовательной школы на 90 учащихся".

Представители заказчика пояснили, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку Подрядчик не выполнил в полном объеме работы по контракту, однако, имел возможность для этого: Подрядчику был выплачен аванс, увеличена цена контракта, продлен срок выполнения работ. Решение Заказчика вступило в силу и контракт расторгнут, в связи с чем Заказчик просит включить сведения об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

Заслушав пояснения представителей, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

13.07.2021 г. по итогам электронного аукциона N 0817200000321008004 между Комитетом по экономике и управлению муниципальным имуществом Родинского района Алтайского края и ООО "Р" был заключен муниципальный контракт N 0817200000321008004 на выполнение работ по строительству (далее - контракт).

Согласно разделу 1 контракта Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию Заказчика выполнить работы по строительству средней общеобразовательной школы на 90 учащихся в с. Покровка, Родинского района Алтайского края (далее - "работа") в соответствии с проектной документацией (Приложение N 1 к Контракту) в сроки, указанные в Контракте, Графике выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 4 к Контракту) и сдать результат работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Результатом работы по Контракту является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Состав и объем работы определяется: сметой контракта (Приложение N 2 к контракту), проектной документацией (Приложение N 1 к Контракту).

Место выполнения работы: <...> (далее - "место выполнения работы").

Согласно п. 5.1 - 5.3 контракта работа, предусмотренная Контрактом, выполняется в сроки, установленные настоящим разделом и Графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 4 к Контракту).

Подрядчик приступает к выполнению работы со дня подписания Контракта Сторонами.

Работа осуществляется поэтапно:

Срок окончания выполнения работы, до истечения которого должен быть передан результат работы по Контракту, - не позднее 31.08.2023 года.

Сроки выполнения отдельных этапов работ определяются Графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся Приложением N 4 к Контракту.

Кроме того, согласно представленным Заказчиком информации и документам, в рамках исполнения указанного Контракта ООО "С", осуществляющим функции строительного контроля по объекту: строительство средней общеобразовательной школы на 90 учащихся в с. Покровка Родинского района, Алтайского края, были выявлены замечания к качеству выполняемых Подрядчиком - ООО "Р" работам (некачественно исполненные работы), а именно:

1. Устройства сапожка из керамической плитки выполнено с нарушениями: толщина шва не соответствует проектному значению, монтаж сапожка произведен на неподготовленную поверхность.

2. В устройстве откоса двери выхода на лестницу имеется инородное тело, а именно - кабель от временного освещения.

3. Работы по устройству утепления фасада минераловатными плитами: при устройстве второго слоя утеплителя отсутствует смещение стыков минераловатных плит относительно первого уложенного слоя.

4. Работы монтажу крыши не выполнены в полном объеме: нет примыканий кровли к парапетам; вследствие отсутствия примыкания парапета происходит протекание осадков внутрь кровли.

5. В устройстве деформационных швов отсутствует упругий утеплитель.

6. Сапожок из плитки на блокировке между секциями перекрывает деформационный шов.

7. В устройстве каменной кладки смежных стен отсутствует упругий утеплитель и заделка вертикальных и горизонтальных швов.

8. Не зачеканены узлы прохода труб систем OB. ВК между перекрытиями и смежными стенами.

9. Крепление трубопроводов OB не соответствует нормативным требованиям.

10.Радиаторы отопления установлены не по уровню.

11. Установка строительных лесов на лестничном марше не соответствует требованиям техники безопасности и CП 70.13330.2012: леса установлены на неустойчивой поверхность.

12. Устройство откосов окон из сэндвич-панелей не соответствуют ГОСТ 30971-2012: неполное заполнение монтажного шва.

13. Окраска стен коридоров, классов не соответствует нормативным требованиям СП 71.13330.2017: имеются полосы, пятна, подтеки, брызги, отличия по цвету.

14. Не отгрунтованы гильзы в узлах труб ОВ.ВК, не грунтованы сварные стыки трубопроводов систем ВК.

15. Отсутствуют дренажные краны на стояках водопровода.

16. Не заделаны узлы прохода поливочного водопровода.

17. Крепление трубопроводов водопровода не соответствует ГОСТ 34059-2017.

Кроме того, согласно пояснениям, в ходе многочисленной переписки Заказчиком неоднократно направлялись в адрес Подрядчика требования об увеличении численности рабочей силы на объекте для ускорения темпа производства работ и безвозмездного устранения некачественно исполненных работ.

Выявленные замечания Подрядчиком не устранены, работы на объекте не завершены.

Дополнительным соглашением к контракту от 20.06.2022 г. было установлено условие о выплате аванса Подрядчику. Дополнительным соглашением к контракту от 28.11.2022 г. была увеличена цена контракта. Дополнительным соглашением к контракту от 31.08.2023 г. был изменен срок выполнения работ - не позднее 01.12.2023 г.

Таким образом, ввиду невыполнения работ в установленные сроки, а также в связи с некачественно выполненной частью работы и не устранением недостатков, 11.12.2023 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением со стороны Подрядчика действующего законодательства, а также условий контракта на основании п. 2 ст. 715, п. 1 ст. 721, п. 1 ст. 723 Гражданского кодекса РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 12.2 контракта.

В соответствии с абз. 5, 7 пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля; участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта;

При этом, представитель от Общества в заседании Комиссии не участвовал, какие-либо документы в адрес УФАС по Алтайскому краю не поступали, в том числе опровергающие обстоятельства, указанные Заказчиком и подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестного поведения при исполнении контракта.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 12.1 - 12.2 контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям.

Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что завершение работы к установленному в Контракте сроку становится явно невозможным;

нарушение срока выполнения отдельного этапа работ Подрядчиком в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ, которое составляет более семи дней с момента истечения срока выполнения отдельного этапа работ, предусмотренного Графиком выполнения строительно-монтажных работ;

во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и Подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от Заказчика;

отступления в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

отсутствие у Подрядчика (субподрядчика, соисполнителя) лицензии на осуществление деятельности или членства в саморегулируемой организации, необходимых для исполнения обязательства по Контракту;

по иным снованиям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 1 ст. 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Согласно п. 1 ст. 723 ГК РФ в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика:

безвозмездного устранения недостатков в разумный срок;

соразмерного уменьшения установленной за работу цены;

возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (статья 397).

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС 11.12.2023 г., получено Подрядчиком в тот же день.

Таким образом, решение Заказчика вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 22.12.2023 г.

При этом, определением Арбитражного суда Алтайского края от 21.12.2023 г. по делу N А03-20665/2023 о принятии обеспечительных мер, судом установлен запрет на совершение УФАС по Алтайскому краю действий по внесению записи в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Р" с. Поспелиха Поспелихинский район Алтайского края (ИНН <...>, ОГРН <...>) по обстоятельствам, связанным с исполнением обязательств по муниципальному контракту N 0817200000321008004 от 13.07.2021 до вступления в силу итогового судебного акта по делу N А03-20665/2023.

Определением Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-20665/2023 от 07.07.2025 г. обеспечительные меры были отменены в связи с принятием итогового судебного акта по настоящему делу. 12.05.2025 г. судом по делу N А03-20665/2023 принято следующее решение: в удовлетворении заявленных требований отказать.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, а также вступлением в силу решения суда по делу, принятые по делу обеспечительные меры подлежат отмене.

Кроме того, Арбитражным судом Алтайского края при рассмотрении дела N А03-20665/2023 была назначена экспертиза, содержащая вывод о том, что в результате выполнения работ, Подрядчиком с момента заключения контракта по дату составления экспертного заключения выполнено 52,22% от общего объема работ, подлежащих выполнению в срок, установленный контрактом с учетом согласованного сторонами продления сроков. Данное обстоятельство подтверждает факт недобросовестного поведения Подрядчика при исполнении Контракта на выполнение работ по объекту "Родинский район, с. Покровка, строительство средней общеобразовательной школы на 90 учащихся".

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация об учредителях юридического лица, лице, исполняющим функции единоличного исполнительного органа юридического лица, уклонившегося от заключения контракта.

Подрядчик в заседание Комиссии не представил доказательств надлежащего исполнения условий заключенного Контракта, не представил документарного подтверждения невозможности исполнить условия Контракта в установленные сроки.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем поведении стороны при исполнении условий Контракта, поскольку своевременному, в установленные Контрактом сроки, выполнению Подрядных работ не установлено каких-либо препятствий, опровержения данному факту Подрядчиком также представлено не было.

Таким образом, Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела сведения, информацию и документы, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения подрядчика при исполнении Контракта.

При этом, Заказчик был вправе рассчитывать на надлежащее исполнение ООО "Р" условий заключенного Контракта в установленные сроки.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "Р" (659700, Алтайский край, м. р-н. Поспелихинский, <...> ИНН: <...>), его генеральном директоре, учредителе - Б. (ИНН: <...>), сроком на 2 года".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.