Решение Краснодарского УФАС России от 01.09.2025 N РНП-23-553/2025

рассмотрев сведения, представленные ФГБУ "УА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП М. по результатам открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по осуществлению мероприятий по оформлению прав на объекты недвижимого имущества принадлежащих ФГБУ "УБ")" (извещение N 0318100043325000040),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения представителя ФГБУ "УА" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП М. по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по осуществлению мероприятий по оформлению прав на объекты недвижимого имущества принадлежащих ФГБУ "УБ" (извещение N 0318100043325000040).

05.05.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0318100043325000040/1. Цена контракта 1 000 000,00 рублей.

13.08.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ИП М. (ИНН: <...>);

- адрес:354207, <...>;

- срок исполнения контракта 26.08.2025;

- дата расторжения контракта 26.08.2025;

- наименование объекта закупки: Выполнение работ по осуществлению мероприятий по оформлению прав на объекты недвижимого имущества принадлежащих ФГБУ "УБ";

- цена контракта 1 000 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБУ "УА" проведен открытый конкурс в электронной форме: "Выполнение работ по осуществлению мероприятий по оформлению прав на объекты недвижимого имущества принадлежащих ФГБУ "УБ" (извещение N 0318100043325000040) с НМЦК 7 024 050,55 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ИП М. с ценовым предложением 1 000 000,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства по выполнению работ по осуществлению мероприятий по оформлению прав на объекты недвижимого имущества, принадлежащие ФГБУ "УБ".

Подрядчик обязуется выполнить работы по заданию Заказчика и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих мероприятий с учетом требований Технического задания (Приложение N 1 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы. Подрядчик выполняет работы по настоящему Контракту в течение 90 (девяноста) дней с момента заключения настоящего Контракта (п. 2.1. Контракта).

В соответствии с п. 5.4.2. Контракта Подрядчик имеет право требовать от Заказчика исполнения его обязанностей, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно п. 5.1.2. Контракта Заказчик обязан передавать Подрядчику необходимые для выполнения работ по Контракту документы, материалы и исходные данные (при их наличии у Заказчика), в том числе указанные в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту).

Письмом от 23.07.2025 N 23/07 Подрядчик информировал Заказчика о том, что подготовительные работы, связанные с получением исходной информации, проводились с даты заключения контракта по 16.05.2025 г.

Обмерные работы, с непосредственным обследованием объектов на местности проводились с 19.05.2025 по 31.05.2025 г.

В результате первоначального этапа обмерных работ, с участием сотрудников Красноармейского структурного подразделения ФГБУ "УБ" было идентифицировано и обмерено 15 объектов, остальные не установлены. Были составлены схемы расположения для проверки заказчиком. После подтверждения верного расположения объектов, составлены декларации об объектах недвижимости, обязательные для включения в состав технического плана, и непосредственно технические планы, в отношении 15 обмеренных объектов. Информации об обнаружении оставшихся восьми объектов длительное время не поступало. И только 17.07.2025 была получена информация, что сотрудниками Красноармейского структурного подразделения ФГБУ "УБ" установлены еще 6 объектов. Обмерные работы в отношении этих объектов проводились с участием сотрудников Красноармейского структурного подразделения ФГБУ "УБ" 23.07.2025 г.

Расположение двух объектов на местности осталось неизвестным.

Кроме того, исходя из требований действующего законодательства (в т.ч. Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; Приказ Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений"; Приказ Росреестра от 04.03.2022 N П/0072 "Об утверждении формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений") подписание деклараций об объектах недвижимости должно быть произведено собственником объекта. В связи с этим в Территориальное управление Росимущества по Краснодарскому краю и Республике Адыгея был направлен запрос о предоставлении данных уполномоченного подписанта от лица Управления, и о предоставлении выписок из реестра Федерального имущества, если объекты работ вносились в данный реестр. Ответа на данное обращение не поступило.

Исходя из вышеизложенного, Подрядчик письмом от 23.07.2025 N 23/07 просил предоставить разъяснения в отношении двух объектов, указанных в техническом задании, но не установленных на местности, а также оказать содействие в получении необходимой информации от Территориального управления Росимущества по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Письмом от 30.07.2025 N 2365 Учреждение фактически отказалось от предоставления информации и оказания содействия Подрядчику.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 ГК РФ).

В соответствии со ст. 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Согласно п. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с п. 1 ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков (п. 2 ст. 328 ГК РФ).

Исходя из вышеизложенного, Подрядчик письмом от 05.08.2025 N 05/08 информировал Заказчика о приостановке выполнения работ по контракту N 0318100043325000040/1 от 05.05.2025 и просил: (1) предоставить разъяснения в отношении двух объектов, указанных в техническом задании, но не установленных на местности, (2) оказать содействие в получении необходимой информации от Территориального управления Росимущества по Краснодарскому краю и Республике Адыгея; либо рассмотреть возможность расторжения Контракта по соглашению сторон.

Однако ФГБУ "УБ" принято решение N 2502 от 13.08.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Таким образом, Подрядчик не имел намерения уклониться от исполнения контракта, умысел подобного характера в рамках рассматриваемого дела отсутствует, равно как и отсутствует направленность действий Подрядчика на уклонение от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1) Сведения, представленные ФГБУ "УВ" в отношении ИП М. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2) Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.