Решение Белгородское УФАС России от 02.10.2025 N 031/10/615-301/2025

Резолютивная часть решения оглашена 29 сентября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 02 октября 2025 г.

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению обращений уполномоченных органов о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций в составе:

председатель Комиссии <...>

члены Комиссии: <...> в присутствии представителя Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области <...> (доверенность от 03.02.2025), в отсутствие представителей ООО "Т" и конкурсного управляющего <...>,

рассмотрев обращение уполномоченного органа - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области (далее - Фонд ЖКХ, Заказчик), о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций ООО "Т" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением подрядной организацией условий договора,

08.09.2025 в Белгородское УФАС России поступило обращение Фонда ЖКХ о включении в Реестр недобросовестных подрядных организаций ООО "Т" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением подрядной организацией условий договора.

В обращении указано следующее.

15.06.2019 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki/gov/ru был объявлен аукцион в электронной форме на оказание услуг и выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, мкр. Приборостроитель, д. 298 (извещение N РТС231А190029, далее - Аукцион).

На участие в Аукционе была подана одна заявка от ООО "Т".

По результатам аукциона 24.07.2019 Фонд ЖКХ и ООО "Т" (далее - Подрядчик) заключили договор N РТС231А190029-Д (далее - Договор).

В соответствии с условиями Договора Подрядчик должен был сдать работы не позднее 09.10.2020. По состоянию на 29.07.2025 работы в полном объеме не сданы.

Письмом от 29.07.2025 (исх.N 1755) Фонд ЖКХ известил конкурсного управляющего ООО "Т" <...> о том, что Договор расторгнут в одностороннем порядке с 18.08.2025 на основании п. 13.4 Договора.

Руководствуясь разделом VII Положения о привлечении специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 (далее - Положение N 615) Фонд ЖКХ направил в Белгородское УФАС России заявление о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций ООО "Т".

Представитель Фонда ЖКХ на заседании Комиссии подтвердил доводы заявления и пояснил, что на текущий момент работы по Договору ООО "Т" выполнены и сданы на 64,28%.

Комиссия, рассмотрев обращение Фонда ЖКХ, представленные документы, выслушав представителя Фонда ЖКХ, пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 227 Положения N 615 заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора о проведении капитального ремонта и в письменной форме уведомляет об этом подрядную организацию. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора о проведении капитального ремонта не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора о проведении капитального ремонта с подрядной организацией. Уведомление должно содержать наименование сторон, реквизиты договора о проведении капитального ремонта, причины, послужившие основанием для расторжения договора о проведении капитального ремонта, и документы, их подтверждающие.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 17.01.2023 по делу N А08-73/2022 ООО "Т" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 19.08.2025, конкурсным управляющим ООО "Т" является <...>.

В соответствии с ч. 1 ст. 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Уведомление о расторжении договора от 24.07.2019 N РТС231А190029-Д в одностороннем порядке от 29.07.2025 (исх. N 1755) Фондом ЖКХ было направлено <...> по адресу: <...>.

В соответствии с условиями Договора, Подрядчик должен был сдать работы не позднее 09.10.2020.

Являясь региональным оператором, Фонд ЖКХ в силу п. 4 ч. 2 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Из представленных в материалы дела документов (акты выполненных работ по форме КС-2 от 09.03.2022, справка о стоимости выполненных работ по форме КС-3 от 09.03.2022, акт приемочной комиссии от 09.03.2022) следует, что работы по Договору Подрядчиком с марта 2022 года не выполнялись.

При этом уведомление о расторжении Договора Фондом ЖКХ направлено 29.07.2025, а заявление о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций ООО "Т" направлено в антимонопольный орган 05.09.2025.

Включение в реестр недобросовестных подрядных организаций является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры торгов обязательств.

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 и ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации гарантирована свобода экономической, в том числе предпринимательской деятельности.

Свобода экономической деятельности не является абсолютным правом и может быть ограничена законом. Однако, как сама возможность ограничений, так и характер определяется законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закрепляющей в ст. 55 (часть 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П).

При введении на основании Положения ограничения в отношении хозяйствующих субъектов, признанных недобросовестными подрядными организациями, установлены сроки, в течение которых необходимая информация должна быть доведена до сведения антимонопольного органа и размещена последним в соответствующем реестре. При этом включение лица в реестр недобросовестных подрядных организаций не предполагается бессрочным, а ограничена тремя годами со дня его внесения в указанный реестр.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, целью установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности является как обеспечение эффективности реализации публичных функций, так и сохранение необходимой стабильности соответствующих правовых отношений. Никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок; наличие сроков, в течение которых для лица во взаимоотношениях с государством могут наступать неблагоприятные последствия, представляет собой необходимое условие применения этих последствий (постановления от 27.04.2001 N 7-П, от 20.07.2011 N 20-П).

Согласно п. 266 Положения, информация о недобросовестных подрядных организациях исключается из реестра недобросовестных подрядных организаций по истечении 3 лет со дня ее включения в реестр недобросовестных подрядных организаций.

При надлежащем исполнении Фондом ЖКХ обязанности по контролю качества и сроков выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме Подрядчиком, Договор должен был быть расторгнут и сведения о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций направлены по истечению срока Договора, то есть в 2020 году.

Таким образом, включение ООО "Т" в реестр недобросовестных подрядных организаций по истечении трех лет с момента наступления у антимонопольного органа обязанности по его включению в указанный реестр с учетом срока, установленного Положением, нарушает права и законные интересы Подрядчика, так как он вправе рассчитывать на своевременное исключение сведений о нем из реестра недобросовестных подрядных организаций, что обеспечит право его на дальнейшее возможное участие в торгах, и отвечает требованиям Конституции Российской Федерации и соответствующему принципу юридического равенства.

Указанные выводы согласуются с правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.05.2016 N 310-КГ16-556.

Комиссии также не представлены документы, подтверждающие основания для расторжения Договора в связи с существенным нарушением подрядной организацией его условий.

При таких обстоятельствах основания для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций информации об ООО "Т" отсутствуют.

На основании изложенного Комиссия Белгородского УФАС, руководствуясь п. 263 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615,

сведения об ООО "Т" в реестр недобросовестных подрядных организаций не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении 3-х месяцев.