Решение Адыгейское УФАС России от 01.09.2025 N 001/06/104-368/2025

Резолютивная часть оглашена 29.08.2025

Решение в полном объеме изготовлено 01.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии - Ж., заместителя руководителя Адыгейского УФАС России; членов Комиссии: К.С., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; К.Н., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей Общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П"; Победитель) Д., директора; Г. (доверенность N 27/08-1 от 27.08.2025),

рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея "А" (далее - Заказчик; ГБУЗ РА "АРКПНД") от 22.08.2025 N 037620000640000009 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) информации об ООО "П" (юридический адрес: 344103, <...> зд. 3А, офис 25; ИНН <...>) в связи с уклонением Победителя от заключения контракта по итогам электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (извещение N 0176200005525001790) (далее - Аукцион),

Заказчик на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078), направил в ФАС России обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "П" (далее - Обращение) в связи с признанием Победителя уклонившимся от заключения контракта по итогам Аукциона.

Комиссия УФАС, рассмотрев Обращение Заказчика, представленные документы и сведения, исследовав материалы дела, установила следующее.

Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru электронного извещения об осуществлении Аукциона (далее - Извещения) - 04.08.2025. Начальная (максимальная) цена контракта - 125 750,00 рублей.

В соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе под определением "контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан" понимается контракт, предусматривающий поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, медицинских изделий, технических средств реабилитации, топлива, отсутствие которых приведет к нарушению нормального жизнеобеспечения граждан.

В Извещении Заказчик указал, что предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения в случаях, указанных в части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Согласно части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе, если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 37 Закона о контрактной системе, обоснование, указанное в части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе, представляется участником закупки, с которым заключается контракт, при направлении заказчику подписанного проекта контракта при проведении электронного конкурса, аукциона. В случае невыполнения таким участником данного требования он признается уклонившимся от заключения контракта.

При признании комиссией по осуществлению закупок предложенных цены контракта, суммы цен единиц товара необоснованными контракт с таким участником не заключается и право заключения контракта переходит к участнику закупки, который предложил такие же, как и победитель этого конкурса или аукциона, цену контракта, сумму цен единиц товара или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем этого конкурса или аукциона. В этих случаях решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0176200005525001790 от 14.08.2025 на участие в Аукционе было подано 8 (Восемь) заявок, признанных Комиссией по осуществлению закупок Комитета Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок соответствующими требованиям Извещения об осуществлении Аукциона.

Комиссией по осуществлению закупок Комитет Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки - 2206894 (ООО "П"), предложивший цену контракта - 89 371,00 руб. (снижение составило 28.92%).

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с информацией, предоставленной платформой "Независимый регистратор v.3.1", 15.08.2025 Заказчик разместил на электронной площадке проект контракта для подписания Победителем.

21.08.2025 Победитель разместил на электронной площадке подписанный проект контракта по итогам Аукциона, который имеет вложения:

- Электронный контракт.xml (19.85 КВ)

- контракт 1790.docx (78.28 КВ).

В качестве обоснования предлагаемой цены контракта Победитель приложил письмо, где указал, что "ООО "П" ... гарантирует, что данный товар находится на складе, и поставка товара будет осуществляться по предложенным ценам в спецификации к контракту, заключаемому по итогам электронного аукциона N 0176200005525001790", подписанное начальником отдела по работе с ЛПУ ООО "П" Г.

То есть, в качестве обоснования предлагаемой цены контракта ООО "П" направило собственное гарантийное письмо.

Поскольку гарантийное письмо исходит не от производителя, а от участника закупки и не содержит расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене, а также отсутствуют иные документы, обосновывающие предлагаемую цену контракта (дистрибьюторский договор, договор заключенный между победителем аукциона в электронной форме и производителем продукции, и др.), то оно не является документом, подтверждающим обоснование предложенной ООО "П" цены, поскольку противоречит части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Во избежание нарушения положений пункта 2 части 10 статьи 37 Закона о контрактной системе, Заказчик не принял данное гарантийное письмо в качестве обоснования предлагаемой ООО "П" цены контракта, как выполненное условие для подписания контракта Победителем, и признал ООО "П" уклонившимся от заключения контракта, поскольку именно на заказчике лежит обязанность проверить обоснованность цены, предложенной с существенным снижением от начальной (максимальной) цены контракта, и решать исходя из этого вопрос о заключении контракта либо о признании участника уклонившимся от заключения контракта.

Данная позиция подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2023 года N 310-ЭС23-10279 по делу N А83-19605/2021, в котором указано, что "документы, предоставляемые участником закупки во исполнение требований части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе, должны подтверждать реальную возможность поставки товара по предложенной таким участником цене контракта, иметь соответствующее обоснование заявленного снижения начальной (максимальной) цены контракта.

В указанной норме закона приведены примеры документов, которые могут быть представлены участником закупки (гарантийное письмо от производителя, документы, подтверждающие наличие товара), но перечень их не ограничен, что позволяет участнику представить в целях выполнения установленных требований иные, сопоставимые по содержанию, документы.

По смыслу пункта 2 части 10 статьи 37 Закона о контрактной системе оценку выполнения участником закупки, предложившим цену контракта на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта при проведении электронного конкурса, аукциона, и обоснованности предложенной цены контракта дает комиссия по осуществлению закупок, которая не может допускать формального выполнения установленных требований, не сопровождающегося обозначенными выше документами, а равно, например, письменными расчетами ценового предложения с учетом конкретных действующих договоров участника закупки с изготовителями (поставщиками), складскими документами и т.п.".

Такого рода документов, обеспечивающих соблюдение требований закона ООО "П" в момент подписания проекта контракта не предоставило, однако позже, направив в Адыгейское УФАС России Пояснение о причинах направления

Уведомления Заказчиком (исх. N 27/08-1 от 27.08.2025) приложило следующие документы, подтверждающие намерение исполнить контракт:

- УПД N ФК005169106 от 13.08.2025, подтверждающий факт приобретения Победителем необходимого к закупке лекарственного средства в нужном количестве;

- платежное поручение N 554367 от 21.08.2025 на оплату Победителем обеспечения исполнения контракта в увеличенном размере в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе;

- обоснование цены контракта в виде гарантийного письма ООО "П";

- справка о товарных остатках по состоянию на 27.08.2025 г.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Постановлением N 1078 утверждены "Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В письменном пояснении Победитель указал, что имел намерение исполнить контракт по итогам Аукциона, заранее приобрел необходимый к поставке товар и выполнил необходимые условия о предоставлении увеличенного размера обеспечения исполнения контракта.

Также на протяжении многих лет ООО "П" является ответственным исполнителем условий контрактов, заключенных и исполненных на сумму свыше 49 млн.руб.

Ранее ООО "П" уже являлся поставщиком лекарственных средств для ГБУЗ РА "АРКПНД", в 2025 году с Заказчиком заключено и исполнено без применения штрафных санкций 4 (Четыре) контракта.

По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по сути является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Исходя из совокупности вышеуказанных фактов, с учетом применения судебной практики по рассмотрению дел, связанных с реестром недобросовестных поставщиков, с учетом представленных Победителем доказательств об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, Комиссия УФАС не установила в действиях ООО "П" признаков недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения сведений о нем в РНП.

Таким образом, информация об ООО "П" не подлежит включению в РНП.

Комиссия УФАС, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Представленные Заказчиком - ГБУЗ Республики Адыгея "А" для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "П" (юридический адрес: 344103, <...> зд. 3А, офис 25; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.