Решение Астраханское УФАС России от 01.09.2025 N 030/10/104-894/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

М. - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление),

членов комиссии:

А. - главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления,

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии представителя государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "АА" О. (доверенность), в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственностью "Н", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения заявления, рассмотрев заявление государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "АА" о внесении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Н" (ИНН <...>; 350028, <...>, ком. 2) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Астраханское УФАС России 26.08.2025 года поступило заявление государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "АА" (далее - ГБУЗ АО "АБ", Заказчик) о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Н" (далее также - Поставщик, Общество, ООО "Н") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на поставку бумаги (ИКЗ 242301604595830190100101840011712244) (реестровый номер извещения 0825500000724003784) (далее - контракт).

Рассмотрение указанного заявления назначено Управлением на 01.09.2025 года в 11 часов 00 минут местного времени контролирующего органа по адресу: <...>, каб. 505.

Представитель Заказчика принял личное участие в рассмотрении заявления.

Общество участие своих представителей в рассмотрении заявления не обеспечило, в назначенное время к интернет-видеоконференции не подключилось.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

12.11.2024 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку бумаги (реестровый номер извещения 0825500000724003784) (далее - аукцион).

По результатам электронного аукциона победителем было признано ООО "Н" (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.11.2024 N ИЭА1).

02.12.2024 года между Заказчиком и Поставщиком был заключен контракт, по условиям которого Поставщик обязуется поставить бумагу (далее - товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. Наименование, количество и иные характеристики поставляемого товара указаны в спецификации (приложение к контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта.

Цена контракта составила 2 056 044,30 рублей.

Пунктом 3.1 контракта установлено, что Поставщик самостоятельно доставляет товар Заказчику по адресу: 414056. <...>, центральный склад ГБУЗ АО "АБ", с 01.01.2025 года до 31.12.2025 года, в соответствии с заявкой Заказчика, направленной на электронный адрес Поставщика в письменной форме. Заявка должна быть исполнена в течение 10-ти рабочих дней с даты ее получения. В заявке определяется количество товара. Время поставки с 09:00 часов до 15:00 часов (мск+1), кроме выходных и праздничных дней.

Поставщик не менее чем за 2 дня до осуществления поставки товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки товара в место доставки.

В силу пункта 4.1.1 контракта Поставщик обязан поставить товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных контрактом и спецификацией.

Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.08.2025 года (далее - Решение), Заказчик решил расторгнуть контракт в связи с неисполнением Обществом своих обязанностей.

Как следует из Решения, Заказчиком неоднократно в адрес Поставщика направлялись заявки на поставку товара (N 0505-10/3798 от 05.06.2025 года и N 0505-10/4347 от 30.06.2025 года), однако ООО "Н" не осуществлено ни одной поставки.

Таким образом, на момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта обязательства по контракту Поставщиком не выполнены.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 11.2 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В силу пункта 4.4.7 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик 15.08.2025 года принял Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, опубликованным на сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru, Решение было сформировано Заказчиком, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика и размещено в Единой информационной системе 15.08.2025 года.

С учетом того, что датой надлежащего уведомления Поставщика о Решении является 15.08.2025 года, Решение вступило в силу 26.08.2025 года.

На момент вступления Решения в силу Обществом его обязательства по контракту не исполнены. Нарушения порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, его направления Поставщику не установлены.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

То есть, ООО "Н", являясь победителем закупки, должно было предвидеть факт наступления неблагоприятных последствий в виде внесения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае ненадлежащего исполнения условий контракта.

Доказательства уважительности причин неисполнения контракта ООО "Н" предоставлены не были.

По мнению Комиссии, основанному на всей совокупности установленных обстоятельств, ООО "Н" не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, в результате чего не обеспечило исполнение контракта.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить сведения об ООО "Н" (ИНН <...>; 350028, <...>, ком. 2) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Включить сведения о генеральном директоре и единственном учредителе ООО "Н" Б. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

3. Нарушения ГБУЗ АО "АБ" требований Закона о контрактной системе при расторжении контракта на поставку бумаги (ИКЗ 242301604595830190100101840011712244) и направлении в Астраханское УФАС России обращения о включении информации об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), отсутствуют.

4. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.