Решение Новгородское УФАС России от 01.09.2025 N 053/10/104-489/2025

Резолютивная часть оглашена 27.08.2025

В полном объеме изготовлено 01.09.2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

в присутствии представителя заказчика - Администрации Шимского муниципального района (174150, <...>; далее - Администрация) первого заместителя Главы Администрации <...>, действующей на основании распоряжения Администрации от 30.05.2025 N 150-рг "О распределении должностных обязанностей по исполнению полномочий Администрации Шимского муниципального района между Главой Шимского муниципального района, первым заместителем Главы Администрации, заместителями Главы Администрации, управляющим делами - начальником управления Делами Администрации Шимского муниципального района", имеющей право действовать без доверенности в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от ее лица.

в отсутствии представителей подрядчика - Общества с ограниченной ответственностью "А" (<...>; КПП: 772901001; <...>; далее - ООО "А") о месте и времени рассмотрения дела по проверке факта одностороннего заказа заказчика от исполнения контракта был надлежащим образом уведомлен, на заседание Комиссии представителей не направил, письменных объяснений по факту неисполнения контракта не представил,

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - Администрации об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 0150300001425000057 от 15.07.2025 (реестровый номер контракта - 2532104881425000005; далее - Контракт), заключенного с подрядчиком - ООО "А" по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по обустройству пешеходного моста от ул. Октябрьская к ул. Шелонская в р.п. Шимск, извещение N 0150300001425000057 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 17.06.2025,

20.08.2025 в Новгородское УФАС России от муниципального заказчика - Администрации поступили сведения поступили сведения об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта заключенного с подрядчиком ООО "А" по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по обустройству пешеходного моста от ул. Октябрьская к ул. Шелонская в р.п. Шимск, извещение N 0150300001425000057 о проведении которого было размещено на официальном сайте 17.06.2025 (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком - Администрацией процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта, заключенного с ООО "А".

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

17.06.2025 на официальном сайте было размещено извещение N 0150300001425000057 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по обустройству пешеходного моста от ул. Октябрьская к ул. Шелонская в р.п. Шимск (начальная (максимальная) цена контракта - 1 039 340,95 рублей) (далее - Извещение).

Извещение о проведении вышеуказанного электронного аукциона утверждено первым заместителем Главы Администрации <...>.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.06.2025 N ИЭА1 для закупки N 0150300001425000057 (далее - Протокол) победителем рассматриваемого электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 2071373, предложивший цену контракта в размере 779 505,71 рублей.

25.06.2025 заказчиком - Администрацией был сформирован и размещен в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта для его подписания победителем закупки, который в свою очередь должен был подписать проект контракта, либо направить протокол разногласий не позднее 02.07.2025 (включительно).

Однако, в установленный Законом о контрактной системе срок проект контракта не был подписан победителем закупки, протокол разногласий не направлялся, обеспечение исполнения контракта также не было внесено.

Таким образом, участник закупки с идентификационным номером заявки 2071373 не подписав проект контракта в установленный срок и не направив протокол разногласий считается уклонившимся от заключения контракта.

В связи с уклонением победителя закупки от заключения контракта, 03.07.2025 заказчиком - Администрацией был сформирован и размещен в единой информационной системе протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

03.07.2025 заказчиком был сформирован и размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта для его подписания участником закупки, заявке которого был присвоен следующий порядковый номер после победителя (идентификационный номер заявки - 207451 (ООО "А"), предложение о цене контракта - 784 702,42 руб.).

08.07.2025 ООО "А" подписал проект контракта, который со своей стороны подписан заказчиком 15.07.2025.

Таким образом, 15.07.2025 между Администрацией и ООО "А" был заключен Контракт по цене 784 702,42 руб. на выполнение работ по обустройству пешеходного моста от ул. Октябрьская к ул. Шелонская в р.п. Шимск (идентификационный код закупки: 253531900218553190100100370642511244).

Согласно пункту 1.2 Контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) и локальным сметным расчетом N 02-01-01 (Приложение N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, в сроки, установленные в настоящем Контракте, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта заказчик производит выплату аванса поставщику в размере 30% от цены контракта, что составляет 235 410 (Двести тридцать пять тысяч четыреста десять) рублей 73 копейки, (в том числе НДС 20% в сумме 39 235 (Тридцать девять тысяч двести тридцать пять) рублей 12 копеек, в течение в течение 7 (Семи) рабочих дней в безналичной форме, с даты, выставленного подрядчиком счета на оплату аванса.

Выплата аванса осуществляется только после предоставления обеспечения исполнения контракта (пункт 3.2 Контракта).

Согласно пункту 4.1 Контракта заказчик вправе требовать от подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями настоящего Контракта; запрашивать у подрядчика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств по настоящему Контракту.

В соответствии с подпунктом 4.4 Контракта подрядчик обязан до начала выполнения работ предоставить заказчику информацию о представителе подрядчика, ответственного за проведение работ, совместно с подтверждающими его права документами (Приказ, доверенность). Указанное должностное лицо должно иметь квалификацию, соответствующую требованиям действующего законодательства.

Подрядчик обязан выполнить работы, предусмотренные по настоящему Контракту, в сроки, установленные в настоящем Контракте (подпункт 4.4.2 Контракта).

Согласно подпункту 4.4.7 Контракта подрядчик обязан осуществить возврат заказчику денежных средств неотработанного авансового платежа в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты получения требования заказчика.

Подрядчик обязан письменно в трехдневный срок уведомлять заказчика об обстоятельствах, замедляющих ход работ, либо делающих их выполнение невозможным, о неблагоприятных для заказчика последствиях выполнения его указаний, о способе исполнения работ или иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые могут ухудшить результат выполняемой работы (подпункт 4.4.8 Контракта).

Согласно разделу 5 Контракта срок выполнения работ: в течение 60 (шестидесяти) календарных дней с даты заключения муниципального контракта; срок исполнения контракта: 88 (восемьдесят восемь) календарных дней с даты заключения контракта.

Размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере 30% от цены, по которой заключается контракт и составляет 235 410 (Двести тридцать пять тысяч четыреста десять) рублей 73 (семьдесят три) копейки (пункт 8.1 Контракта).

В случае, расторжения Контракта вследствие неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнение Контракта возврату не подлежат, а в случае предоставления независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения Контракта производится удержание суммы по такой независимой гарантии, в размере цены Контракта, уменьшенном на сумму, пропорциональную объему фактически исполненных Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом и принятых Заказчиком, но не превышающем размер обеспечения исполнения Контракта (пункт 8.7 Контракта).

Стороны несут ответственность за неисполнение либо за ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Контракту в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями настоящего Контракта (пункт 9.1 Контракта).

Досрочное расторжение контракта может иметь место по соглашению сторон, в судебном порядке либо в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе (пункт 13.1 Контракта).

Согласно подпункту 13.1.1 Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения контракта в случаях:

- наличие двух претензий по качеству и/или объемам и/или сроку выполнения работ;

- не исполнения или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактом.

- нарушение существенных условий муниципального контракта;

- по иным основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 2 статьи 405 ГК РФ если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 708 ГК РФ установлено, что указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

17.07.2025 подрядчиком ООО "А" на официальном сайте размещен счет-фактура N 1 на выплату авансирования в размере 235 410,73 руб.

Вышеуказанный документ принят заказчиком к учету 30.07.2025.

18.07.2025 заказчиком - Администрацией в соответствии с платежным поручением N 799409, размещенному на официальном сайте, выплачен аванс подрядчику - ООО "А".

06.08.2025 Администрацией принято решение об отказе заказчика от исполнения контракта (Распоряжение Администрации Шимского муниципального района N 226-рз, утвержденное <...>), по следующим основаниям (далее - Решение).

На дату принятия Решения подрядчик к выполнению работ не приступал. Сумма неиспользованного аванса, подлежащая возврату, составляет 235 410,73 руб.

Решение принято заказчиком на основании ГК РФ, статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 13.1 Контракта.

В результате рассмотрения Сведений установлено следующее.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Администрацией были совершены 07.08.2025 (в указанную дату с использованием единой информационной системы было сформировано Решение, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено в единой информационной системе).

В силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления ООО "А" о принятом Решении также является 07.08.2025, что подтверждается соответствующей информацией единой информационной системы ("Поставщик - Получено 07.08.2025 09:31 (МСК)").

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая вышеизложенное, а также положения статьи 193 ГК РФ, Решение вступило в силу 19.08.2025, с данной даты Контракт считается расторгнутым.

В силу части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

20.08.2025 Сведения об ООО "А" были надлежащим образом направлены заказчиком - Администрации в Новгородское УФАС России.

Присутствовавший на заседании Комиссии по рассмотрению Сведений представитель Администрации поддержал вышеуказанную хронологию событий относительно неисполнения и расторжения Контракта в полном объеме.

Согласно представленной заказчиком информации (вх. N 5545-ЭП/25 от 26.08.2025 Новгородского УФАС России) с момента подписания Контракта уполномоченный представитель ООО "А" - <...> ежедневно звонил и интересовался техническим заданием, подробным местонахождением будущего моста и сроками выплаты аванса.

18.07.2025 был выплачен аванс, после чего подрядчик перестал выходить на связь.

04.08.2025 заведующим сектором муниципальных закупок с помощью сервиса "Проверка контрагента" <...> с помощью сервиса "Проверка контрагента" электронной площадки было обнаружено, что ООО "А" 31.07.2025 внесен в реестр недобросовестных поставщиков.

При просмотре заключенных контрактов других заказчиков с ООО "А", обнаружилось, что во всех них был предусмотрен авансовый платеж.

Созвонившись с ними, выяснилось, что также как и в рассматриваемом случае <...> активно общался с заказчиками до перечисления ему аванса, а после не выходил на связь.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Администрацией принято решение расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

21.08.2025 заказчиком направлено требование об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии (исх. N М19-4450-И Администрации), в связи с неисполнением Контракта.

ООО "А" письменных пояснений (возражений) по факту неисполнения условий Контракта не представило.

При решении вопроса о включении Сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения планируемых результатов, является ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, приведшее к неисполнению контракта и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и с использованием в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также достижением заказчиком заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В рассматриваемом случае, неисполнение условий Контракта ООО "А" указывает на его недобросовестное поведение. В установленный срок, как и за его пределами, работы подрядчиком не начаты, информация об ответственном лице подрядчика в рамках исполнения Контракта заказчику не представлена, после получения аванса подрядчик не выходит на связь с заказчиком и фактически утратил интерес к исполнению контракта.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Новгородского УФАС России считает, что поведение ООО "А" при исполнении Контракта является недобросовестным и привело к нарушению прав жителей Шимского муниципального района.

Учитывая вышеизложенное и, поскольку, основания для принятия Решения у заказчика имелись, решение вступило в силу, не отменено заказчиком, не оспорено ООО "А" в судебном порядке, Сведения о недобросовестном подрядчике, представленные Администрацией в отношении ООО "А", подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При проведении внеплановой проверки соблюдения процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта нарушений требований законодательства о контрактной системе в действиях заказчика - Администрации не установлено.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком - Администрации Шимского муниципального района (174150, <...>) об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 0150300001425000057 от 15.07.2025 (реестровый номер контракта - 2532104881425000005), заключенного с подрядчиком - Обществом с ограниченной ответственностью "А" (ИНН: <...>; КПП: 772901001; <...>; единственный участник и генеральный директор - <...> (ИНН <...>)) по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по обустройству пешеходного моста от ул. Октябрьская к ул. Шелонская в р.п. Шимск, извещение N 0150300001425000057 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 17.06.2025, включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа заказчика - Администрации Шимского муниципального района от исполнения контракта N 0150300001425000057 от 15.07.2025 (реестровый номер контракта - 2532104881425000005), не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.